菏泽市个体私营经济发展状况调查

为全面调查了解我市个体私营经济发展状况，查找发展中存在的突出困难、矛盾和问题，市个体私营企业协会借助开展公共服务单位满意度调查的时机，组织11个调查组，分别深入10个县区和市直个体私营企业当中，进行了面对面调查走访，掌握了大量第一手资料。现就我市个体私营经济现状、当前面临的困难和问题报告如下：

一、当前我市个体私营经济基本情况

近年来，全市各级党委、政府坚持科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府关于发展个体私营经济的路线、方针和政策，把发展个体私营经济摆上了重要议事日程。市委、市政府不断加大对个体私营经济的政策拉动，先后制定了《关于促进全市个体私营经济加快发展的意见》、《关于加快个体私营经济发展的决定》等一系列政策措施和地方性法规，对个体私营经济进行全方位的扶持、服务和引导。全市个体私营经济的发展环境进一步优化，不断呈现新的发展高潮。

经过改革开放三十余年的发展壮大，我市个体私营经济在改革开放政策的指引下，整体进入了一个新的历史时期，个体私营经济旺盛的生命力和对经济发展的推动作用正日益显现，成为我市经济发展的重要力量，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。截至2011年12月底，全市共有个体工商户22.1453万户，从业人员48.1114万人，注册资金61.45亿元;私营企业2.0594万户，从业人员26.0068万人，注册资金557.23亿元。当前，我市个体私营经济发展主要呈现以下几个特点：

一是民营企业数量稳步增长。2011年，全市私营企业的总户数为2.0594万户，比上年增加2019户，增长10.87%。其中，规模以上工业企业4717户，较上年同期增加108户，较上年增长3.05%。

二是经济拉动作用有所增强。2011年，全市个体私营企业缴纳税收55.4亿元，比上年增长10.1%，占全市财政收入的49.6%，个体私营经济已经成为地方税收的主要来源和我市国民经济的重要支柱，对经济发展的拉动作用明显增强。

三是民营企业规模不断扩大。改革开放三十年来，我市规模以上私营企业不断增多，私营企业发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变，一些企业不断增资扩产，经营规模不断扩大。2011年，全市私营企业新增注册资本101.27603亿元，比上年增加4.24 %。在现有20594户私营企业中，注册资金500万元的有4717户，500-1000万元的有1992户，1000万元以上的有554户，亿元以上的有44户，列入60强企业的有38户。年销售额500—1000万元的有1136户、1000—5000万元的有733户、5000—1000万元以上的有511户、亿元以上的有59户。

四是民企产业结构出现变化。我市的私营企业在遍布各个产业的同时，进一步拓宽经营领域，由改革开放初期的以商业零售业为主，逐步向高科技、新兴农业、生物工程、电子信息、信息技术等新兴领域和文化、旅游产业进军，而且产业不断升级。截至目前，我市市级以上高新技术企业达到161家，产值达到799亿元，年均增长57.6%。从我市民营企业产业结构构成来看，一二三产业的比值为2.5：34.5：63;构筑了以第三产业为主，一、二、三产业全面发展的结构体系。但从产业分布来看，一二三产业发展很不平衡。第三产业仍然保持大幅增加，较上年增长21.17%，而第一产业中的农林牧渔等种植和养殖龙头企业仍然总量偏少。第二产业呈下降趋势，总户数较上年同期减少20.34%。主要原因是农副产品加工、食品、木材、发制品、皮毛加工等以出口为主的加工制造业，受国际金融危机冲击，订单减少，受挫严重，部分生产加工企业濒临停产倒闭。受房地产调控政策的影响，房地产开发和建筑业也普遍受到影响。

五是民企发展方式逐渐转变。近年来，我市民营企业认真吸取国际金融危机的深刻教训，积极响应党和国家“转方式、调结构”的号召，不断优化产业结构，促进产业升级，并不断向区域化、产业化、集约化发展，呈现出多业并举，多元发展的良好局面。目前，全市发展服务业大项目园区等产业集群86处，服务业增加值达到454.6亿元，年均增长16%;社会消费品零售总额达到775亿元，年均增长19.9%;外向型企业逐年增多，2011年，私营企业出口交货值127.16亿元，占全市规模以上私营企业工业总产值的4.4%;文化产业增加值达到41.5亿元，年均增长25.6%;旅游收入达到46亿元，年均增长32.6%。

六是从业人员素质逐渐提高。当前，全市在私营企业中从业的人员总数达到26.0068万人，比上年增加了5.89%。而且，私营企业从业人员的结构不断发生变化。如今的个体私营企业从业人员的年龄结构、知识结构、专业技术能力和综合素质都有较大程度的提高。据统计，当前我市个体私营企业从业人员中，高职、中专学历人数9.6135万人，占总人数的2.04%;大学专科学历人数3.1413万人，占总人数的0.67%;大学本科学历人数2.9561万人，占总人数的0.63%;研究生学历人数0.5416万人，占总人数的0.12%。具有初级专业技术职称人员4215人，占总人数的0.08%;中级专业技术人员2744人，占总人数的0.06%;高级专业技术人员1152人，占总人数的0.02%。随着党和国家对个体私营经济重要地位的确立和个体私营经济的蓬勃发展，人们的思想和就业观念发生了重大变化，已经不单单把从事个体私营经济作为谋生手段，而是把从事个体私营经济作为实现人生价值的舞台。一大批大中专毕业生、高级技工、专业技术人员和军队转业、退伍军人、国企下岗失业工人纷纷进入个体私营企业。

二、个体私营经济当前存在的困难和问题

这次调查活动，我们主要侧重了民营企业发展环境方面存在的客观问题。在调查走访阶段，11个调查组先后走访企业和个体工商户，面对面征求意见8万余人次，收集整理企业和个体工商户反映的各类问题和建议林林总总，不下万言，主要表现在个体私营企业办事难、融资难、用地难、用人难和运输难等几个方面，归纳起来有以下几点：

1、思想认识不到位。党的十五大提出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，从理论和政策层面给予了充分肯定。党的十六大明确提出，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的十七大进一步提出，要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业发展”。这充分表明了党中央对发展民营经济的重视，肯定了发展民营经济在夺取全面建设小康社会建设新胜利进程中的重要作用。但是，至今却仍有很多单位部门及其工作人员对个体私营经济存在种种认识误区和社会偏见。一是“歧私”。一些政府职能部门仍对个体私营经济存在偏见，对民营企业冷眼相看，漠然置之。尽管在政策上明确民营经济与国有经济、外资经济一视同仁、一样对待，但在实际操作中，国有企业、外资企业和招商引资来的外地企业都能享受比较宽松的待遇，而本土民营企业在金融、用地、税费等方面却很难享受到优惠待遇。二是“慢私”。个别职能部门的行业作风没有彻底好转，衙门作风和“门难进，脸难看，事难办”现象还不同程度存在，尤其在具有行政审批权的基层部门问题较为突出。如个体私营企业在办理规划、进出口、招投标、项目审批等事项时，具体办事部门或审批机关仍然存在办事推诿、拖拉、扯皮现象。当私营企业发生拖欠款项、合同、房产或土地纠纷事件时，有关部门不能迅速做出处理。即使处理起来执行力度也不大，往往只作一些表面文章。

2、政策落实不到位。近年来，国家、省、市先后制定了一系列扶持加快个体私营经济发展的政策。如《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《山东省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见》(鲁政发〔2010〕76号)等等。但是，在个别地方和单位往往雷声大，雨点小，落实力度不够。正是由于个别执行政策的职能部门存在着推诿扯皮、不作为、慢作为，甚至乱作为现象，才致使上级关于扶持发展个体私营经济的政策措施不能得到落实或很好落实。在融资、用地、用电、用水、用气、货运、劳动用工、人才引进、职称评定等方面，私营企业仍然要托关系、找熟人，甚至请客送礼才能办成事。“三乱”现象还没有彻底根治，乱查、乱扣、乱罚现象还时有发生。如花都小商品城有很多业户反映，牡丹区某单位的工作人员经常堵在商品城四周的主要路口，以车辆未办理营运手续为由，对经营户的私家车辆进行查扣和处罚。市商贸企业商会、市五金机电行业协会、市五金建材行业协会、市手机销售行业协会的负责人反映，上述企业前往各县区送货的车辆，经常被个别部门的执法人员查扣和罚款。

3、私营企业融资难。当前，我市大部分个体私营企业还处于创业起步阶段，资本的原始积累尚未完成，在发展中急需较强的资金实力作支撑。我市私营企业不是苦于没项目，而是苦于无资金。而金融部门出于风险考虑，放贷必须以财产抵押或信誉担保为条件，个体私营企业因为寻找担保困难，从而贻误时机，失去了很多做大做强的机会。形成了银行放贷难，企业难贷款的局面。为满足资金周转的需要，一些企业不得不转向民间借贷，从而增加了企业的融资成本和创业风险。

4、民营企业用地难。近年来，由于国家加强了对土地的宏观调控，加上土地审批办证时间长，政府的土地储备量少，工业用地价格高、土地出让金高等因素，加大了民营企业征用土地的难度，致使很多项目无法及时上马，错失了很多发展良机。一些企业虽然已经有了用地指标，但由于手续繁琐、关卡多、时间长，因而迟迟不能取得国有土地使用证。而没有土地使用证，就拿不到建筑施工许可证，就不能进行现场施工，更不能办理房地产证。没有土地和房产证，企业就无法抵押贷款，也难以享受到国家的有关扶持政策。土地困境，严重影响制约着我市民营企业的壮大和发展。

5、私营企业缺人才。现代市场的竞争，说到底就是人才的竞争。而人才缺乏，科技水平和管理水平低一直是影响和制约菏泽民营经济发展的难题。当前，我市民营企业普遍求贤若渴。但往往是求人才难，留人才更难。一方面，由于我市经济欠发达，工资福利待遇低，养老、医疗保险等待遇没有保障，生产生活环境差，没有先进的企业文化等原因，我市私营企业很难招到本科以上人才。另一方面，由于我们的民营企业管理粗放，相当部分私营企业都是家族式管理，缺乏现代企业经营管理知识和技术水平，难以吸引和留住人才，勉强招来的专业技术人才也不愿在菏泽的私企扎根。在我市的私营企业中，缺乏良好的用人环境。用人制度不规范，忽视人才培训，忽视企业文化建设，忽视党建工作的现象普遍存在。企业与政府人力资源部门联系少，造成了评定专业技术职称难，接受技术知识更新难，人才晋升空间小等现象。为了职称评定和晋升，不少企业原有的专业技术人才另寻门路，另谋高就的跳槽现象严重。即使是本地企业从内部培养出来的人才，也很容易被外地企业挖走。人才缺失，严重影响和制约着我市个体私营企业的发展。

6、企业遭遇运输难。随着汽、柴油价格不断上涨和治理公路超载专项整治力度的不断加大，汽车运输成本也水涨船高，致使个体私营企业的生产经营成本相对增加。如曹县永明集团粮油公司，每年仅原料和面粉运输费用就达700万元左右，运输成本较5年前上升近40%。我市的铁路运力也十分紧张。由于铁路货运专用线少，仓储场地小等原因，每当进入生产旺季，煤炭、木材、石油、农资等大宗生产资料运不进来，粮食、棉花、瓜果、蔬菜、木制品等农副产品和其他商品运不出去。仅有的几条铁路专用线和几处铁路货场，进出货物大量积压，外运的装不上车，进来的没地方卸。如我市几家经营农资和食品的企业反映，他们企业购进的煤炭、化肥、白糖、食用油等物资，经常为找不到下站的地方而发愁。有时不得不把货物发送到郓城、鄄城、聊城、商丘等周边市、县的铁路货场，然后再雇佣汽车进行短途倒运，浪费了大量的运力和财力，增加了企业生产成本。很多企业主反映，菏泽铁路货运专用线本来就不多，最近几年随着菏泽城市建设进程的不断加快，原有的铁路运输专用线，多数被开发或即将面临开发。有传言，我市原有的棉花、粮食、木材、煤炭等几条铁路专用线也即将停用。届时，菏泽的大宗物资运输将受到严重影响，很多企业的生产经营也将受到严重制约，这一问题亟待解决。

三、发展个体私营经济的对策和建议

在当前形势下，个体私营企业既有发展机遇，也面临挑战和问题。发展中出现的问题，既有体制、政策等因素造成的困境，也有自身客观原因造成的不足。通过开展公共服务单位满意度调查活动，作为活动主办单位，我们对我市个体私营经济的发展环境，乃至对部分公共服务单位的工作情况也有了一个大致的、初步的了解和掌握。这里仅从扶持和服务个体私营经济发展的角度提几点粗浅的对策和建议。

1、大兴调查研究之风，加强对民营经济发展状况的调查研究。作为改革开放的产物，个体私营经济从无到有，从小到大，经历了风风雨雨。个体私营经济之所以不断发展壮大，走向繁荣，与党和政府的关心、重视，与各职能部门的扶持、服务和培育密不可分。在新形势下，在个体私营经济不断发展壮大的进程中，还将会出现这样那样的困难和问题，这就需要各级党委、政府和各职能部门要充分发挥职能作用，在发展培育个体私营经济的过程中加大力度，求真务实，有所作为。没有调查，就没有发言权。各级党委、政府和政府各组成部门要大兴调查研究之风，加强调查研究，不断发现新情况，解决新问题。这次，市个私协会和菏泽日报社联合开展的“菏泽市首届公共服务单位满意度调查”活动，就是继行风评议之后，通过民意调查的方式，开展群众监督、民主监督，优化经济发展环境的有益探索和尝试。该活动不仅“完美收官”，取得了阶段性成果，在社会上引起了强烈反响，广大民营企业和社会各界人士纷纷参与投票，发表意见，参与人数达百万之众，而且得到了被调查单位的充分理解和大力支持。这充分说明，广大个体私营企业有话要说，有诉求要表达，有问题要反映。群众的眼睛是雪亮的，群众的智慧是丰富的。要发展个体私营经济，改进行业作风，优化发展环境，就必须尊重民意、倾听民声。要多为群众创造条件，提供机会，多让百姓发言，多让企业说话。在开通市长热线、行风热线和开展行风、政风评议的基础上，还要多开展满意度调查这样的活动，多为企业搭建反映诉求、反映民意、开展批评、发表建议的渠道和平台，尽可能多地及时掌握个体私营经济的发展状况，有的放矢，有针对性地引导个体私营经济科学、健康、可持续发展。要继续坚持和完善联席会议制度。各级个体私营经济发展工作领导小组要定期召开多部门联席会议，集体研究和解决个体私营经济发展过程中出现的各种情况和问题。

2、善待民营企业，进一步优化个体私营经济发展环境。民营经济在多种所有制经济成分并存的环境中艰难突破，异军突起，并渐成气候，成为当今社会和国民经济发展的主力军，可见其潜力大，后劲足，发展前景广。各级党委、政府和公共服务单位，要进一步解放思想、更新观念，更加善待民营企业。对国有、集体、外资、外来企业和本土个体私营企业要一视同仁，一样对待，甚至要对个体私营企业更加高看一眼，厚爱一层。要认真践行科学发展观，以打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地为契机，大力营造发展个体私营经济的良好氛围，着力打造鲁苏豫皖交界地区个体私营经济发展的高地。要把促进个体私营经济发展放在更加突出的位置，进一步做好发展个体私营经济的扶持、引导工作。要着力在完善政策、强化服务、优化环境上下功夫，逐步消除影响个体私营经济发展的体制、机制性障碍。在市场准入、融资、维权、服务等方面，制定惠民、惠商、惠企的“蜜糖”政策，进一步激发个体私营经济发展的内生动力。要进一步拓宽服务领域，从技术支持、人才引进、教育培训、信息咨询、创业辅导、市场拓展、对外合作、资本运作、安全生产、法律咨询等方面，为个体私营经济提供良好的服务。

3、抓好政策变现，促进相关法律、法规和政策的兑现落实。近年来，各级党委、政府相继制定了发展个体私营经济的若干政策和法律、法规。但是，这些政策措施在很多地方和不少部门都没有很好落实。很多还只是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，没有真正落实到行动上。要发展个体私营经济，就必须全面落实各项促进个体私营经济发展的政策措施，做好政策变现。坚持说了就算，定了就干;坚持真心实意，真抓实干。要切实加强组织领导，下大力气优化个体私营经济发展环境。紧紧围绕增加个体私营经济发展总量、提高发展质量、促进发展方式转变等各个方面，加大政策扶持，强化服务措施，规范经营行为，不断壮大个体私营经济发展规模，提高个体私营经济发展质量和效益。要进一步放宽对个体私营经济发展的限制，大力鼓励科技创新和品牌创建;不断加大对个体私营经济的财政、金融和土地支持，真正落实税收优惠政策;引导个体私营经济进一步优化结构，不断提高市场竞争力;加强教育培训，引导更多的人才进入和投身个体私营经济领域创业。

4、充分发挥个私协会的桥梁、纽带作用，进一步加强党和政府与个体私营企业的联系。长期以来，我市各级个体私营企业协会充分发挥党和政府联系广大民营企业的桥梁和纽带作用，积极团结带领和教育广大个体私营经济从业人员跟党走中国特色的社会主义道路，在围绕党和政府中心工作，做好会员政治思想教育，开展个体私营经济党建工作;为会员提供服务，反映诉求，优化发展环境;抓好宣传教育，引导会员开展文明诚信创建活动，履行社会责任等方面做了大量卓有成效的工作。近年来，我市各级个私协会及其下属的各行业分会，以党的十七届五中、六中全会，中央和省、市经济工作会议精神为指导，以“提升服务能力、创新社会管理、加强组织建设”为主线，积极主动地围绕中心，深化服务，创新机制，提升能力。深入开展了“抓融资，为会员送资金;抓就业，为会员送人才;抓维权，为会员送环境;抓培训，为会员送知识;抓服务，为会员送实惠”的“五抓五送”活动，把党和政府的各项工作落到了实处。赢得了各级党委、政府的充分肯定，得到了广大个体私营企业会员和社会各界的普遍认可，被广大会员亲切地称为“娘家人”，在广大个体私营企业中具有较高的威信和群众基础，具有较强的社会公信力。

无论是参照国际经验还是国内实际，各级个私协会所具备的群众性和广泛性，以及在教育、管理、服务广大个体工商户和私营企业，促进个体私营经济健康发展方面所具有的优势，发挥的作用，不仅个别行政部门无法替代，其它社团组织也无法类比。为此，建议各级党委、政府充分发挥各级个私协会的作用，进一步提高个私协会的社会地位，赋予一定的职责和权力，为个私协会创造良好的工作环境。在发展个体私营经济的各项具体工作事务中，可以放心地为个私协会多加任务，多压担子。一是加强对个体私营经济党建工作的领导，鼓励各级个私协会和符合条件的民营企业建立党组织;二是赋予各级个私协会从会员中向各级党委、人大和政协推荐党员代表、人大代表、政协委员的职能;三是针对广大民营企业中人才缺乏的实际，协调人力资源部门赋予个私协会人才交流、职称评定、档案挂靠等代理业务;四是协调工商、税务、审计、司法、民政、金融、科技、技术监督、人力资源等部门给予协助，整合各相关部门的业务服务资源，通过各级个私协会为会员搭建一个综合服务平台，提供“一站式”服务。在企业登记注册、年检、公司上市、生产项目对接、企业融资、人才招聘、招商引资等方面制定“一揽子菜单”，提供全方位服务。放手、放胆、放权让各级个私协会积极协助个体私营企业办理商标注册、驰(著)名商标评审、广告资质申请、广告内容审查、企业技术人员职称评定、伤残鉴定、养老金缴纳、科研成果鉴定、专利技术申请等各项业务，从事中介代理服务。