祁树波律师：政府权利边界需重新界定

祁树波律师：政府权利边界需重新界定

摘要：早在十七年前，1997年党的十五大就正式提出了“依法治国”的重大战略任务，而十八届四中全会则是第一次在中央全会上将“依法治国”作为主要讨论议题。依法治国、依法行政成为当今政府部门深化改革的重要议题。对此，北京盈科（济南）律师事务所高级合伙人祁树波表达了他的理解和建议。

>>政府的权利边界需要重新界定

十八届四中全会在中央全会历史上首次将“依法治国”作为主要讨论议题，意义重大。祁树波律师认为，依法治国是国家大事，对老百姓而言也是一件大事。改革开放30多年，已经过了摸着石头过河的阶段，到了改革的深水区，全面推动改革需要借助法治建设这个突破口。作为法治建设的重要参与者，律师在法律实务中经常会遇到一些阻碍法治建设的状况，政府的权利边界需要重新界定。同时，对社会而言，也应有一套运行规则，祁树波律师表示：“我的理解就是法治”。

>>依法执政考验政府的法律执行力

全面推进依法治国，加快法治政府建设，是当前党和政府的一项重大战略。早在十七年前，党的十五大就正式提出了“依法治国”的重大任务。山东把依法行政、加快推进法治政府建设作为全面深化改革的一项重点任务，努力提高政府和领导干部运用法治思维和法治方式的能力，推动良好法治环境的形成。

所谓法治政府，就是政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。有专家表示，从法治政府建设十年的过程来看，目前所面临的问题主要是领导干部法律意识和法治观念不强、法律实施的激励机制不健全、对违法行政问责不足。

就依法执政而言，祁树波律师认为，我们国家的行政立法，包括国家立法及地方立法，应该说是大而全的，政策方向也是对的。但为什么实施不了？一个原因是环节问题，即程序设置的欠缺。另外一个是执行力问题。在生活中，很多人办事不按程序走，而是习惯于找关系，找熟人，这是不正常的。政府依法执政，首先要求执政者要懂法，遵纪守法、依法办事。

>>建言：希望律师能够有更多机会参与法治建设

今年以来，山东省政府首次聘请15名专家、学者、律师担任法律顾问，明确规定法律顾问承办省政府工作事项，有权独立发表法律意见，任何单位和个人不得干涉。祁树波律师对此表示认可，他说：“政府聘请法律顾问是一项进步，形式也是一个好的形式，但吸引律师参政议政，仅仅靠政府法律顾问还是远远不够的。”目前，山东省政府聘用法律顾问并非定位于立法本身，而是着眼于处理政府行政过程中的各种法律事务，这是可以放大和延展的。建设法治政府，坚持依法行政，下一步应充分发挥现有法律队伍的力量，或建立法律人才库，社会的发展要靠社会上的各种力量，依法行政不应撇开包括律师队伍在内的法治力量。