田景义：依法治国是深化改革的突破口

资深刑辩律师田景义：依法治国是深化改革的突破口

10月20日，十八届四中全会召开，研究全面推进依法治国重大问题。改革开放以来，在历次党的全会上，以“依法治国”作为主题还是党史上的第一次。

我国正处于改革开放的深水期、社会转型的关键期，各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显。“咱们国家发展到今天这个阶段，有一些部门与部门之间的矛盾、不同层次之间的矛盾。改革改不动了，没法往前走了，只有在各个层面依法治国，才能解决这些矛盾冲突。”北京市盈科（济南）律师事务所高级合伙人、刑事业务部主任田景义认为，发展到今天，依法治国是深化政改、经改等重大问题的突破口。

司法实践迫切需要应加速制定行政程序法

依法行政是依法治国的重要环节，把一切行政活动置于法律规范制约之下，防止行政权力扩张和滥用，是落实法治的重要内容。

只有实体法，没有程序法，无法来进行具体操作。除了司法领域的问题基本上都有法可依外，很多涉及到行政管理方面的问题，是没有可操作性的，因为“行政程序还不明确”。

目前，全国已有十个以上的地方出台行政程序规定，取得了丰富的经验。“源于司法实践迫切需要、现在也确实具备条件”，北京市盈科（济南）律师事务所高级合伙人、刑事业务部主任田景义建议应加速制定行政程序法。

在行政程序法未出台的情况下，也有专家建议出台相关规定。田景义表示，这些规定都是临时措施，作为临时解决的办法未尝不可，但是要解决问题还得走立法这条路。

“一级政府将只设一个综合执法机构”面临编制和法律障碍

在行政执法体制改革、相对集中行政处罚权方面是山东依法行政的另一个新亮点，其中就要求“一级政府将只设一个综合执法机构”。去年青岛胶州市展开试点，目前正在申报。田景义表示，执法局从成立部门的初衷来看，是为了节约人力物力，提高效率。客观上讲，在将来形成行政复议、形成诉讼时，能够得到法律的认可才能进行下去。

据了解，济南市政府也曾成立过综合执法局，把5个口的执法权都汇集到执法局里。田景义分析不能推广开来的原因，首先从国务院对政府的编制当中，不认可这个执法局；其次，不同部门的诉讼程序是不一样的。用一个执法局来执法形成的诉讼关系无法理顺：比如，原告告环保局，而让执法局去应诉，从法律关系上来讲是一个障碍。

评地方立法权的“收放”：上位法未规定的领域地方大有可为

前不久在京举行的十二届全国人大常委会第十次会议，首次分组审议了立法法修正案草案。根据草案规定，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权，可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。

针对地方立法权的“收放”问题，田景义表示，“从诸多法律方面来看，有些立法是中央顾不过来的，那么这一块，地方立法是大有可为的。要针对具体问题，在上位法没有规定的范围之内，加强地方立法，这也是依法治国的一个方面。”

但同时，田景义也表达了自己的担忧，由于国家地方人大的立法还缺乏经验，从程序到内容上讲，质量比较粗糙，一些领域选的内容也不是太准。某市人大曾搞了一次对汽车修理行业的一个立法，大家的意见都非常大，从立法角度来看这个不太合适。他表示“立法的水平不高、立法的执行力度等问题都需要统筹兼顾、通盘考虑。”