张建平：“一带一路”地方发展定位与山东对策

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任、研究员张建平

原标题：“一带一路”地方发展定位与山东对策

“一带一路”体现了我国更加主动、全方位对外开放的顶层设计，是中国首次成功倡议的国际区域合作平台，是一个新的国际区域合作发展的“战略倡议”。虽然日前发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》只提到18个省份及部分城市，但是在实际建设过程中，各省都是“一带一路”重要的参与省份，都要对接“一带一路”规划。“一带一路”不是一条路和一条带，而是多条路和多条带的组合，最后形成一个贯穿大洋洲、亚洲、非洲和欧洲的经济网络。在当前陆海空综合交通体系条件下，贸易流、物流、人流、资金流沿着主要交通干线与核心城市展开，所有省份和城市都要在其中发挥作用。

山东在“一带一路”建设中，无论是陆上还是海上，都将发挥重要作用。这主要是基于山东具备较强的经济基础和较高的经济外向度，山东的国际贸易与国际投资在国内均位居前列，具备一定的国际和国内辐射力和影响力。山东在建设“一带一路”中发挥重要作用，关键是要找好突破点和抓手。

加快推进山东自贸区建设。从国际经验看，自贸区是一个国家经济发展的需要，特别是全球制造业中心和贸易大国的发展需要。美国上世纪曾拥有200个左右的自由贸易区。因此中国今后绝不会仅限于四省自贸区建设，而是应该有更多的自贸区，以适应新的发展需要，以与我国作为全球新的制造业中心、全球最大的货物贸易国家的国际地位相匹配。以山东的经济发展来看，今后山东不仅要加快推进自贸区建设，而且应该“多点开花”，青岛、烟台、威海、日照等地都具备建设自贸园区的条件，只是时机问题。山东应加快自贸园区方案与规划制定、完善与上报，不断推进贸易投资便利化体制机制平台的建设。与国内外其他区域及城市相比，体制机制问题是制约山东经济发展的重要掣肘。下一步山东的发展，应以自贸区为突破口，加快新的体制机制平台的建设。在中韩自贸协议当中，明确提出山东威海与仁川要成为中韩自贸区的地方试验平台，而仁川是韩国最好的自由贸易港，但威海尚没有自由贸易区，因此双方的对接平台是不对等的，从这种意义上讲，在威海设立自由贸易区是发展的客观需要。

加强自主品牌建设与自主创新。中国目前有两个省份以自主品牌著称，一个是山东，一个是广东，这两个省份都在区域范围内形成了一定的品牌集合与品牌集聚，例如山东的海尔、海信等众多知名品牌都享誉中外。但与国际知名品牌相比，我们的品牌在技术、创新、美誉度等方面仍存在巨大差距。在“一带一路”建设过程中，山东要加快提升自主创新能力，不断提升品牌的技术含量与知名度，充分发挥知名品牌的带动作用，辐射和影响“一带一路”沿线国家的经贸发展。

不断提升对内开放水平。山东在融入“一带一路”过程中，除了强调对外开放，还应该强化对内开放，实现省内、地市内的相互开放，消除地市之间的各种市场壁垒，实现经济资源的优化配置。要加强与国内各省份的交流与合作，破除省域之间的市场壁垒和市场保护，在全国范围内率先推进各种资源要素的优化配置。

加强人才的培养与交流。加强国际化人才的培养，尤其要发挥山东文化大省的优势，加快学术领域、文化领域的交流与沟通，加快海外留学生、海外人才的培养，更好地服务于“一带一路”建设，率先在“五通”建设中迈出第一步，不辜负山东“一带一路”交汇省份的区位优势。