揭开彩票公益金鲜为人知的“神秘面纱”

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原标题：彩票公益金鲜为人知揭开你的“神秘面纱”

彩票公益金，在社会发展的浪潮扮演着众多的角色，包括社会保障基金、专项公益金、法律援助、医疗补助、修整和增建体育设施、体育扶贫工程专项支出等，极大地促进了社会公益事业的发展。

可是，有多少人了解彩票公益金？彩票公益金是什么？彩票公益金来自哪里？彩票公益金花在什么地方？彩票公益金由谁监管？彩票公益金存在哪些问题？

只知买彩为公益不知公益金为何物

“我买彩票就图一乐，希望花点小钱赌赌运气。”友人老K抿了一口咖啡挥着手说对我说。的确，随着彩票行业的发展，彩票已深入生活的各个角落。我们随时可以在街角处看到销售彩票的店铺，时常看到新闻中“XX中了五百万大奖”的报道。不过对于彩票的认识，民众大多仍是停留在买彩票就是赌赌运气这样的程度。

“别看我买了近10年的足彩，但是你问我彩票公益金是什么，我还真不了解。当然，我还是知道国家出售彩票是为了公益。”面对再一次的提问，老K坦言道。其实，像老k这样知道彩票是为了公益，但又不了解彩票公益金的人比比皆是。根据调查结果显示，有55.81%的受访者都认为买彩票可以献爱心做慈善，但是仅有23.16%的受访者表示知道什么是彩票公益金，可见公益金的身份对大多数公众仍然是迷。

面对大多数公众不了解或者不知道彩票公益金的问题，业内人士程阳认为，彩票有多重属性，比如“娱乐性、博弈性、公益性”，如果要把彩票的属性让公众进行排序，第一是“博弈性”，第二是“娱乐性”，第三才是“公益性”。也就是说，大多数人买彩票是为了博弈，其次是为了娱乐，只有很少一部分人买彩票是为了公益。的确，根据调查数据，只有4.64%的受访者表示买彩票“只为公益，中奖不是目的”。

当前，中国彩票公益金实行的是“收支两条线”管理原则。也就是说，彩票机构处于“收”的角度，只负责卖彩票；政府相关部门处于“支”的角度，专门负责彩票公益金的使用。这种管理原则让彩票机构只需做好彩票销售工作，对此，他们会极力迎合并满足人们博弈和娱乐的心态，因而弱化了彩票的公益性，不会在卖彩票时大力宣传公益金的社会作用。

只知彩票贡献大却不知公益金来源？

彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。国家发行彩票是国家垄断经营的一种博彩游戏，其目的是为了筹集社会上的闲散资金，资助福利、体育等社会公众事业的发展，弥补政府对于社会公共事业投资的不足。

目前，我国有“中国福利彩票”和“中国体育彩票”两大系列公众彩票。彩票销量中福彩、体彩销量的比例基本为58%:42%（图1）。2013年我国彩票总销量3093.25亿，其中，福利彩票销售1765.28亿，占总量57.1%；体育彩票销售1327.97亿，占总量42.9%。彩票发行的出发点和最终的归宿是为了筹集彩票公益金，促进社会福利事业的发展。所以彩票又被称为“彩票税”，购买彩票的行为被称为“微笑纳税”。

据民政部统计，2009年上半年我国接收国内外社会捐赠总量达131.3亿元，同期全国彩票筹集公益金203.8亿元，中国彩民贡献的公益金数远远超过了同期中国社会捐赠总额。2013年，全国彩票销量突破3000亿大关，彩民群体汇聚的慈善力量，可见一斑。

彩票发行的出发点和最终的归宿是为了筹集彩票公益金，促进社会福利事业的发展。所以，彩民每购买一张彩票，都有一定的投注额被划归到国家筹集的公益金当中。随着越来越多的人购买彩票，彩票公益金的筹集金额也达到数千亿元。根据我国福体彩发行管理中心的数据，福利彩票27年来累计筹集公益金数额约3100亿元，体育彩票20年来累计筹集公益金2119亿元。

“现在的彩民买彩票时总会提出很多问题。其中问得最多的，一个是中奖的事情，另一个就是彩票资金的去向，尤其是公益金。”北京西大望路某彩票投注站老板张某告诉记者。的确，这几年公众对于公益慈善领域的关注热度可以说是前所未有。在彩票公益金方面，人们越来越关注它的管理和使用问题。据调查数据显示，有56.73 %的受访者关注彩票公益金使用和监管情况。

公益金去向雾里看花

尽管长期以来，彩票公益金一直被用来资助福利、体育等社会公共事业的发展，弥补政府对于社会公共事业投资的不足。但是，记者观察到，对于具体资助的项目信息，现在公众除了能从每一年度财政部、民政部以及各省、市、自治区以及一些地级市、县关于彩票公益金使用的《公告》中获知彩票公益金的相关信息外，几乎没有其他渠道能相对完整地获知各部门、各地关于彩票公益金使用的信息。即便是《公告》，也只是告知公众彩票公益金支持了什么项目、花了多少资金。公众对其他信息一无所知，特别是彩票公益金是怎么花的，花的有没有效率等问题，几乎无处可寻。

以《民政部2012年度本级福利彩票公益金使用情况公告》中的精神病人福利机构建设项目为例，记者发现，公告提到“该项目的支出为10000万元。”“精神卫生福利机构在保障‘三无’和困难精神病人养护、治疗、康复权益方面，发挥着重要的作用。2012年，民政部资助了25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的70个精神卫生福利机构建设项目。”这就是关于该项目的全部信息，除了支出资金量和省数目以及项目数量以外，公众读不到更为详细的信息。

根据2012年财政部出台的《彩票公益金管理办法》规定，省级财政部门应当在每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

可见，彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告，具体应包含哪些内容；向社会公告时，应采取什么方式、以什么为平台；如果延迟公布或公布缺失，将有什么应对措施……对于这些问题，《彩票公益金管理办法》都没有做出具体说明。因此，这使得各地各部门的公告普遍较为粗略，其内容只是告知公众花费了多少资金和资助了什么项目。