论福彩与社会公益事业的发展

原标题：理论研究：论福彩与社会公益事业的发展

作为中国社会公益事业筹集经费的重要渠道，中国福利彩票早已将“扶老助残、救孤济困、”作为其发行宗旨和核心内容。近年来又将“赈灾”这一主题融入其中，不难看出，其中心始终紧紧围绕社会公益事业，围绕为社会筹集公益金、弥补社会福利事业的经费不足、建设较为完善的社会福利事业，其公益性、慈善性是福彩的根本属性。

中国福利彩票创业初期的道路非常艰难，甚至一度没有开办经费。1987年7月，中国社会福利有奖募捐券发行中心首次在河北省石家庄市销售面值1元的传统型社会福利有奖募捐券，福利彩票正式上市发行。这一年，社会福利募奖券的试点发行量仅为1740万元。随着改革开放的逐步深入，我国的福利彩票也开始逐渐融入国际舞台。1993年10月，中国社会福利奖券发行中心成为国际彩票组织的正式会员，并借鉴国际彩票业的发行经验，将利用信息技术发行彩票的方式引入我国彩票市场——运用计算机网络系统进行彩票销售和管理，也就是俗称的“电脑票”，使我国彩票业进入了快速发展阶段。仅2011年，通过发行福利彩票，我国筹措公益金就达360多亿元，而其中建设的福利项目就达10多万个之多，一年来仅福彩助学的投入就达亿元以上，资助贫困大学生5万余人。突出和强调福利彩票的强大社会公益性是非常重要的，这主要与彩票的特性、人们的购彩心理以及福彩所筹集的社会公益金带来的巨大效应有着密切及重要关系。

从彩票的特性来看，大力宣传及突出福利彩票的公益特性势在必行。从世界各国的彩票发展历史看，彩票具有如下特性：1、彩票是一种满足人们以小搏大特殊心理需求的游戏产品。彩票活动源于游戏，但作为游戏的延伸，彩票把侥幸、冒险、竞争、投机、娱乐等影响人们心理需求的各种因素结合在一起，增加了游戏的特殊魅力，符合人们以小搏大的博弈心理。2、彩票是一种靠低门槛、随机性和公平性吸引人们参与的游戏活动。彩票游戏进入门槛低，参与容易，具有广泛的群众基础和社会基础，一旦中奖又可获得丰厚的回报，而且游戏结果不由任何人为力量控制，完全由游戏随机性决定，正是这种人人参与的公平性和人人有份的动力机制，满足了人们参与机会利益追求的行为动因。3、彩票是一种满足社会需要的特殊公共产品。彩票属于低风险的娱乐活动，购买彩票可以将不利于社会稳定的心理引向有序、合法的渠道，使其转化为公共资源，而且相对于税收、收费、捐赠等而言，发行彩票是政府可以控制、成本较低的筹资方式，彩票强大的社会筹资功能被誉为“微笑纳税”或“无痛税收”。

从以上特性可以看出，政府发行彩票有三个方面的目的和意义：一是丰富群众娱乐活动，促进社会稳定和谐;二是遏制非法赌博活动，促进社会文明进步;三是筹集彩票公益金，支持社会公益事业发展。但是，由于彩票具有博弈特性，受彩票刺激性的影响，容易激发人们非理性的投机心理，使一些人陷入恶性赌博的情绪中，诱发犯罪和酿成生活悲剧。因此，世界各国对彩票发行均实行非常严格的政府管制，除了通过专业立法和政府宏观调控外，通过广泛的宣传彩票的正面影响、大力弘扬其公益性、慈善性，树立其在社会的良好公益形象是至关重要的。

结合人们的购彩心理，高举“公益”大旗是对购彩人群的良性引导，同时也是促使福利彩票事业发展壮大的“助推剂”。

我国彩友队伍需要进行心灵上的引导，买彩票不仅是买希望，也是在献爱心。不要怀着投机的心情买彩票，中奖自然开心，没有中奖也是在为中国公益事业做贡献。网上对彩友购彩心理的调查显示，90%以上的被访者都表示曾经或多或少地买过彩票。绝大多数的人买彩票是“为了中奖”，甚至有一部分人“希望一夜暴富”;1/4以上的人觉得“其他渠道很难致富”，还有一部分人处于“别人买，我也买”的从众心理。只有大约1/7的人觉得热衷买彩票“是出于支持公益事业发展”。这组数据虽不能完全反映中国彩友的购彩心理，但具有一定的参考价值，说明更多彩友还需要正确的购彩心理的引导和建设。目前，中国彩友群体已突破2亿，年销售总额近1500亿元，通过对购彩者的正确引导，大力宣传福彩的公益性，使彩票市场发展更加公开公正，为社会福利事业的发展做出更为积极作用其意义非常重大。

作为彩票的佼佼者，中国彩票事业的生力军，中国福利彩票始终高举慈善和公益这两面大旗，发行20多年来取得了良好的效益。福利彩票在发行宗旨中着力突出“公益”二字，为广大购彩者营造了一个“公益-购彩-中大奖-做慈善”的良性循环模式，让购彩者首先认定购买福彩就是在做公益，为社会筹集公益金;其次再想到购彩及中大奖，以至于最终即使与大奖无缘，也会使人有着“做慈善了”的心理安慰，其良性引导作用是不可小觑的，在这样的良性购彩模式及广大购彩者积极心理模式的作用下，福彩事业能够得以不断发展壮大，所募得社会公益金也日益增多，对于社会的回报才越来越大。

通过福彩所募得公益金造福社会的实例，福彩公益金对于社会的巨大贡献等真实事例来深化人们对于福彩公益性的认识。

1987年至今，福彩募得社会公益金逾几百亿元。这些公益金由民政部门通过组织扶老助残等系列工程对社会的投入和使用，极大地促进了我国社会公益事业的发展。经国务院批准，中国福利彩票公益金主要用于以下社会公益事业：民政福利事业，用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等提供服务的社会福利及慈善机构，资助社会福利及慈善机构公共设施的维护和更新改造等;红十字事业，用于人道救助、卫生救护培训和中国造血干细胞捐献者资料库建设等;残疾人事业，用于残疾人康复、教育、扶贫和体育运动;补助地方农村医疗救助资金，用于补助中西部地区农村医疗救助;补助地方城市医疗救助基金，用于补助困难地方建立城市医疗救助制度;补充全国社会保障基金等。

当有人遭遇生活困难的时候，彩票公益金总是及时伸出援手，送去光明和希望。20年来，济宁市共发行福利彩票近13亿元，筹集福利彩票公益金4亿多元，资助社会福利和社会公益项目500多个(次)，为减灾救灾基金、慈善基金、城市困难群体医疗救助资金、孤老低保家庭、残疾人救助金等公益组织、公益基金援助巨额资金，给成千上万的人送上温暖。其中“星光计划”为广大老年人带来了真正的实惠;济宁市福彩公益金对于社会福利中心的建设支持更是“大辟天下寒士”;近来在济宁福彩青年员工中间兴起的“义工志愿者活动”同样也是爱心涌动。这些无不显示着福利彩票的高尚宗旨以及其公益性质的崇高形象。

随着社会的发展，人群素质的提高，越来越多的人把购买福利彩票看成是对社会福利的支持，对困难群体的帮助，福利彩票已经成为中国历史上持续时间最长、参与人数最多、筹集善款最多的一项公益事业，成为中国最大的慈善事业，成为引领群众奉献爱心、弘扬美德、传播慈善的一面旗帜，成为促进社会福利、社会救助及其它社会公益事业发展的重要力量，在改善民生、构建和谐社会中发挥着积极作用。正是在广大爱心彩友的支持下，中国福彩事业发展越来越好，今后势必会创造更多中国乃至世界的第一。不仅如此，中国的福彩也定将不负众望，将公益永远放在首位，将福彩事业做成“公益事业”、“爱心事业”，为社会做出其应有的贡献。