创新不搞“一刀切”农民承包经营权将可抵押担保

4如何保护农业资源

耕地试点休养生息

【文件】

促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。

“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。”

链接

一号文件全姓“农”

中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题。

2004年

关于促进农民增加收入若干政策的意见。

2005年

关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

2006年

关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2007年

关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2008年

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2009年

关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2010年

关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2011年

关于加快水利改革发展的决定

2012年

关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2013年

关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

2014年

关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

本版据新华社、中广网