委员孔维克：莫让基层法律工作者“断奶”又“缺粮”

住鲁全国政协委员孔维克建言扩大基层法律服务领域

齐鲁网3月9日北京讯（特派记者郝娟）“本辖区内没有案子做，辖区外有案子又不能做，这种现象导致大部分基层法律工作者维持不了基本生活开支，而不得不面临着二次就业的窘境。”谈起基层工作者的生存现状，住鲁全国政协委员孔维克表现出明显的担忧。针对这一现象，在今年的全国两会上，孔维克递交了关于《扩大基层法律服务领域及其队伍扶持》的提案。

“法律”和“规定”打架法律基层工作者陷两难困境

“为基层群众代理参加诉讼活动、解答法律咨询、代写法律文书......如今，基层法律服务已逐渐成为化解基层矛盾的主要力量之一。但实际上，由于基层法律工作者的代理权经常受到不合理的限制，他们却不得不面临着‘断奶’又‘断粮’的窘境。”孔维克告诉齐鲁网记者。

经过长期深入的调研，孔维克发现，2013年1月1日起实施的新《民事诉讼法》第一次在法律层面上确定了基层法律工作者诉讼代理人的地位，明确规定基层法律服务工作者可以被委托为诉讼代理人代理案件。

但司法部于1991年针对政府拨款的法律服务所而制定的《乡镇法律服务业务工作细则》却依旧未改，仍令行于当今自收自支的合伙制法律服务所。其中还规定，基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事、经济、行政诉讼案件。孔维克认为，这一限制性的规定与民事诉讼法将基层法律工作者列为诉讼代理人的立法精神相悖。

基层法律工作者生存堪忧政协委员建言废止“规定”

“经过2001年的脱钩改制，政府拨款的乡镇法律服务所已不存在，基层法律服务工作者收费较低，又肩负着大量义务性的社区纠纷调解，实际上广大基层法律工作者生存环境非常恶劣。”孔维克说。

为了让基层法律服务业能有健康发展的空间，孔维克建议，司法部废止1991年9月制定的《乡镇法律工作者业务工作细则》，制定新的法律工作者业务管理办法以适应新的法制环境，扩大基层法律服务工作者服务范围和领域，让这个群体能够在跨区域的竞争服务中得到锻炼提高，给基层百姓提供更多的选择。

“另外，可以让他们与律师公平竞争，优胜劣汰。”孔维克认为，这样既保护了基层法律工作者的健康发展和工作的积极性，又提高了法律服务质量。