山东兖州：家庭农场模式探索

2013年，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现，而在现实中，家庭农场已在全国各地试行，山东兖州以其规模大、机械化程度高，包括它所开创的“先付钱再种地”模式，得到了社会的认可和称道。

“家庭农场”初步构想

山东省兖州市地处鲁西南平原，位于黄淮海优质强筋小麦和优质玉米优势产业带内。2011年，兖州市制定出台《关于发展现代农业增加农民收入的意见》。该《意见》提出，要大力发展家庭农场，实行农业集约化经营。新建的家庭农场要有建设立项和主管部门的批复，有先进的生产设施和农业配套机械，有规范的土地流转合同且土地流转期限在10年以上，集中连片经营，种植粮食作物或发展蔬菜生产。

推行家庭农场虽是一件双赢的事，但也有难题。有些农民观念上不能接受，不舍得拿出土地；对于家庭农场来说，劳动力又是农忙时最紧缺的资源；此外，家庭农场主能否科学管理也是一个问题。为有效推广家庭农场模式，兖州市制定了配套计划：一是“1111”农业人才支撑计划，构建1名院士、10多位专家、100名技术员、1000名农村创业人才的结构框架；二是成立农业人力资源合作社，为家庭农场提供一个信息共享、资源共享、供需对接的平台；三是农机和农艺相结合，使农业机械与科学种植方式结合，促进农民增收。

“先付钱再种地”模式

新兖镇东张村临城靠厂，共有农户220户，土地1213亩。土地流转初期，村里召开村民大会征求意见，有十几户村民提出异议：地承包出去了，到时候不给钱怎么办？流转期限多长，价格是否一成不变？对此，承包方兖丰农作物合作社社长闫飞当场表示，将提前支付承包费，而且一订十年的协议，承包价格也随国家粮食收购政策只涨不落。

闫飞心里也有一本小账本，承包土地规模大，才能机械化管理，节本增效。如果有几家“插花地”，一不好管理，二没办法改善基础设施，三不利于大规模机械化作业，影响耕作效率。

双方没有了顾虑，去镇司法所做了公证，并协议土地流转价格随每年国家出台的小麦保护价变化，每年变动一回。老百姓当年领取流转费121.3万元，而闫飞2012年下半年投入80万元，购买了2台大型拖拉机，1台喷药机，上了2套喷灌机，铺设地下管道2200米。

据兖州市农业局长张士坤介绍，依法、自愿、有偿是土地流转的基本原则,而“先付钱后种地”让“买卖”双方都放心，在当地土地流转中演变成为一种模式。全市5万多亩土地流转，100亩以上的家庭农场25处，全部“先付钱后种地”，并有逐年扩大的趋势。