“资本下乡”过好“三道槛”

但是，众所周知，资本具有天生的逐利性，而农业是社会效益高、经济效益较低的基础产业，风险较大且不稳定。许多社会资本并非真正“投身”农业，而只是“投机”农业。这就需要从政策上厘清机制，引导真正愿意投入发展现代化农业的企业进入行业，既保障下乡资本的应得利益，又能促进农业发展，推动农业增产、农民增收，取得一举两得、一策双赢的效果。要做到这些，就要过好“三道槛”——

其一，要过好“制度槛”。要建立严格的“资本下乡”准入和监管制度，规范资本的投资方向、目标，确保社会资本各个环节符合发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求；支持社会资本参与设立新型农村金融机构，改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道；要建立政府补贴激励机制，用优惠的政策吸引社会资金回归农村；加大建设和完善农村生产、生活基础设施力度，为资本扩大在农业领域的投资营造宽松环境；加大土地流转市场化的推进，促进土地集约化、规模化、市场化运作。

其二，要过好“信贷槛”。无论农业功能如何拓展，社会资本投资的农业产业化龙头企业都不能偏离农业，更不能破坏农村的生态环境，或在依靠农业完成“原始积累”后，转向更有盈利背景的行业。这需要金融机构把握正确的信贷投向，规范资本下乡的方向。要通过优化服务、快捷审批和在税收上给“下乡”资本以优惠等，减少其融资成本，吸引社会资本大胆、及时下到适合企业化经营的种养业和农产品深加工、农产品流通、农村文化建设、农村公共设施建设等环节中。

其三，要过好“风险槛”。资本下乡，固然是为资本发展创造空间，但更重要的，农业和农村的发展、农民的利益，才是根本。据调查，在农业产业化的违约事件中，龙头企业违约占70%左右，农户违约仅占30%，龙头企业违约率远高于农户。资本下乡是资本与土地、与农民合作，开发农村，不是资本向农村的一次进军和对农村的攻城略地。这就需要防止资本颠倒主次，防止资本把农民赶到更偏远的角落里。要从政策和制度上遏制资本在农村圈地占房，同时，还要警惕资本下乡产生的项目污染，避免给人们的身体健康和生态环境造成危害，确保农民在利益分配中不吃亏，让农民更多地分享资本下乡带来的社会财富蛋糕，实现农民与资本双赢。

此外，2010年以来盛行的“蒜你狠”“豆你玩”“糖高宗”“姜你军”等热词，也是一些游资进入“三农”领域的直接信号。这种扰乱市场价格秩序的恶意操作，更是对农业农村资源的剥夺。在此基础上，如果此种操作再向农业生产、加工和食品供应等环节进一步渗透，后果不可想象。

因此，只有遏制利益驱动下算计农民的“冲动”，全方位考量资本下乡的方向、方式、渠道，效率和公平兼顾，鼓励与规范并重，才可能让资本下乡真正造福“三农”。（新闻观察员杨亮）