建设海洋旅游名城打造国际旅游目的地

目前发展海洋旅游业拥有比较优势的城市，普遍抓住开展2013中国海洋旅游年活动的机遇，大力发展海洋旅游业，加快建设海洋旅游名城的步伐。面对这样的发展趋势，青岛需要在推进蓝色经济区核心区发展中，全力建设海洋旅游名城，打造国际旅游目的地。

一、建设海洋旅游名城，需要构建现代海洋旅游产品结构体系和相对完整的海洋产业运行体系

现代海洋旅游是在滨海旅游的基础上发展起来的一种现代旅游业态，它是现代海洋产业体系重要的支柱产业，也是现代旅游经济体系不可分割的组成部分。2012年末统计，中国以邮轮游艇高速发展等为支持的海洋旅游业已稳居中国海洋经济总产值之首，是海洋经济当之无愧的龙头产业，每年盛夏季节几乎坐拥国内游客数量的半壁江山。

建设海洋旅游名城需要构建以滨海娱乐与观光游、海洋休闲度假、海岛（礁）游、海洋运动与养殖体验游、海港游、远（近）海风光游、海洋环球游等内容为主体的海洋旅游产品结构体系；建立以高端商务、度假会展、滨海地产、邮轮旅游等为标志的海洋旅游新型优势产业；选择具有区位优势的小区域，建设独有的海洋观光特色高地和海洋特色休闲度假胜地。在此基础上科学的延伸海洋旅游产品的上下链条，形成相对完整的海洋产业运行体系。

在发展海洋旅游大项目过程中，切忌就项目上项目，因为任何旅游大项目都同所依托的城市空间有着密不可分的关联，都展示着文化旅游的新形象。目前出现的个别旅游大项目游客寥寥无几，有人形容为“屋顶还是新的，就成了垃圾建筑”。旅游大项目的生命力不仅在于项目自身要有吸引力，更在于项目形成的文化旅游内容要同城市的文化出版、影视传媒、旅游购物等行业实现一体化发展，以此形成门类齐全、特色鲜明的文化旅游体系。

二、建设海洋旅游名城，需要实现特色发展

中国是海洋大国，中华民族是世界独特的陆海并重的伟大民族，同时拥有灿烂的农耕文明和海洋文明，中国作为世界四大文明古国之一，是和古希腊相媲美的海洋文明古国。中国现代海洋旅游业的崛起，是以深厚的海洋文化与文明为底蕴，海洋文化是发展海洋旅游业的基石。加快海洋旅游业的发展，需要强力推进不同规模的海洋旅游名城的建设，使其成为长盛不衰的旅游目的地。建设海洋旅游名城要避免千篇一律，要实现名城的错位发展。

一是打造海洋观光特色高地，集中展示“山海城”的动态魅力。中国拥有巨大的发展海洋旅游的资源空间，绵延伸展的32000多公里的海岸线（包括岛屿岸线），能够建成若干个海洋观光特色高地。在此，要大力促使名城拥有岸线、海岛、海湾、陆地的一体化连接，形成山城相连、海天一色，人文景观与秀丽自然风光相融，具有不同感官享受的海洋观光特色高地。这里最重要的是让游客在不同方位的观光特色高地，享受着感官所带来的不同旅游享受。目前青岛以栈桥为中心标志的前海观光线，以崂山为中心的山海观光线，还存在着短板，需要通过高水平规划与建设，才能成为世界级的“海洋观光特色高地”。

二是认真借鉴世界上建设海洋休闲度假胜地的经验。如新加坡的圣淘沙、泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、法国的圣特罗佩、以色列的海法、意大利的卡普里岛、澳大利亚的昆士兰黄金海岸、俄罗斯的索契、美国的夏威夷等城市与区域，都是世界上负有盛名的休闲度假胜地。这些都很值得青岛择其长处，认真借鉴，创新形成本土特色+自然景观+文化底蕴的全景式、多领域海洋旅游新格局，推进海洋休闲度假胜地建设的发展。

三是高度重视小区域海洋休闲度假功能区规划设计。小区域海洋休闲度假胜地的竞争力三要素是：完善的基础设施和周全的无缝衔接服务体系；科学的旅游地产结构和配套的产业链；优美的净（干净）、静（安静）、镜（空廓如镜）、景（秀美可餐）视觉与听觉等感官享受空间和优化的社会管理环境。按照三要素的基本要求，建设小区域海洋休闲度假胜地，青岛需要认真吸收意大利里米尼市以沙滩划片打造满足不同游客消费需求的特色小区域、建设海洋休闲度假胜地的有益经验。同时需要认真吸取我国以往建设休闲度假区的正反两方面经验，以缜密的顶层规划设计，真正采纳公认的国际标准，广泛听取社会不同的建议与意见，有效推进小区域海洋休闲度假胜地建设。

四是建设特色海洋旅游项目。以拥有的人文资源和现代科技手段，加快推进建设和完善有重大影响力的特色海洋旅游项目，使之成为有强烈吸引力的旅游景区或景点。目前我国沿海若干城市利用水下文物，借鉴世界经典之作的有益经验，使用现代高科技手段，深入开发海洋旅游人文资源，建设地面、水下等多类型的主题型博物馆，打造若干个有国内外影响力的集海洋科技、海洋产业于一体的海洋旅游项目。青岛要充分整合和发挥奥帆之都的人文资源，以帆船运动为中心，全面开展海上或水上群众性的运动项目，使之成为有强烈吸引力的旅游资源。

五是深入推进发展有特色的海港游。中国沿海分布着数百个大小不等、使用功能不同、发展模式不一的港口，“以港兴市”的发展史，决定着港口城市都客观存在着现实与潜在的巨大旅游资源。如何在不影响生产与保证安全的前提下发展海港游，是促使海洋旅游名城错位发展的热点之一。

三、建设海洋旅游名城，需要形成多区域、多主体、多市场、多行业联合投资发展海洋旅游业的新模式

中国拥有巨大的发展海洋旅游休闲度假的资源空间，面对以2013中国海洋旅游年举办为里程碑标志的海洋旅游发展新热潮的形成，建设海洋旅游名城，需要充分利用和开拓发展海洋旅游的资源空间，以形成多区域、多主体、多市场、多行业联合投资发展海洋旅游业的新模式，推动一大批以海洋休闲主题公园、博物（展览）馆、休闲岛、环海游憩带等为主体的涉海旅游项目和基础设施的建设步伐，打造一大批富有特色的海洋旅游黄金线路和优质海洋旅游休闲产品。

一是为国内外游客提供便利的远洋旅游基础设施，展现出海洋旅游名城的新形象。2012年5月青岛开始开工建设长度达千米以上大型泊位的邮轮母港，2013年3月码头主体工程通过验收，2014年投入运行后，年游客吞吐量可达150万人次以上，青岛将成为世界最大邮轮自由进出母港，成为集金融、商务、贸易、文化、航运旅游于一体的海上综合性旅游集散中心，展示出中国海洋旅游的新形象。

二是建设“中国风”大型远洋邮轮。

大型邮轮是海洋旅游观光与休闲度假最好的承载海洋文化的优化空间之一。目前，全球共有60多艘大型远洋邮轮，全部是面向欧美游客的装饰风格，没有一艘是“中国风”。厦门市投资约30亿元，启动建造整体风格遵循中国民族风格的国内第一艘10万吨级豪华海洋邮轮。该邮轮如期完工后，标志着中国邮轮产业进入世界先进水平行列。

三是打造新型海洋旅游商业经营模式。联合投资发挥海洋旅游名城拥有的海洋产业优势，促使航运产业集群和旅游产业集群越来越密切地交融发展；不断提高大型游客集散中心、大型购物中心、娱乐餐饮、酒店、别墅区等功能集聚、完整开发的层次和水平，形成“旅游地产+港口+航运+邮轮+购物”的五位一体的新型海洋旅游商业经营模式。

四是综合性地运用国家相关政策。

如把免税政策作为建设海洋旅游名城的撬动力，这种撬动力表现在力促免税业规模的不断扩大和发展，从免税店铺经营，到免税城、免税购物街等商圈经营；从先零售，后批发，再到大宗商品贸易；从邮轮游客到度假游客，再到有组织的商品采购团；从一般旅游购物逐步提升为自由贸易，从邮轮码头逐渐发展为自由贸易港，从港口的生活服务业升级为自由贸易港的高级生产性服务业等。

五是联合投资建设有巨大影响力的国家海洋公园。要建设海洋旅游名城，必须通过深化经济管理和行政管理体制改革，在国家进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力政策的引导下，探索出一条适合中国国情的以民营企业投资为主体的国家公园管理体制，这对于建设海洋旅游名城至关重要。以丰富的自然资源+人文资源为空间载体，发挥青岛拥有的海洋科技优势、海洋自然与人文资源优势等，建设涉海的不同规模、不同内容、不同管理层次的国家海洋公园、海洋主题公园、海洋科技博物园、海洋休闲公园、海洋娱乐公园、海洋森林公园等，使之成为海洋观光特色高地和海洋度假休闲胜地，实现建设海洋旅游名城的错位发展。

四、建设海洋旅游名城，需要强化以安全为第一的海洋旅游环境管理制度和机制

海洋旅游资源已经成为各地发展旅游经济的巨大聚宝盆，海洋旅游几乎成为全民消费与举国战略。目前凡是有海的城市，都在发展海洋旅游；建设海洋旅游名城，开发越来越多有刺激性、挑战性的旅游项目，成为海洋旅游业发展的重要内容。在这种发展态势下，建设海洋旅游名城，极其需要强化由生态环境、社会环境、项目环境这三部分组成的海洋旅游安全环境管理制度和机制。

一是强化生态环境安全。随着海洋旅游热的持续升温，以及海洋旅游生态环境保护不力的现状，部分城市出现了海洋旅游环境污染严重的现象。如有的海水浴场在旺季游客过多被形容为“煮饺子”，这就很容易传染疾病；城市污水、废水乱排大海，屡禁不止，严重破坏生态环境的安全，影响了海洋旅游名城的建设。

二是强化社会环境安全。海洋旅游不同于陆地旅游，其与空中旅游一样，所承担的旅游风险是远大于陆地旅游的，需要全社会予以重视。如作为近海旅游内容的洗海澡，每年都会发生若干游客溺水事故，造成个人和家庭悲剧的发生。这样就需要加强海上救护、严格管控海滨区域等社会环境安全管理。

三是强化项目环境安全。近年来越来越多的游客要求开发远海旅游项目，而远海旅游客观存在的风险是很大的。发展这类旅游项目，特别要重视项目环境安全的管理，要有特别过硬的机制来保证项目环境安全。