山东推进重点领域改革 将设金融改革实验区

原标题：山东推进重点领域改革 将设金融改革实验区

山东省政府近日批转省发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》突出民生问题，在社会保障、收入分配、社会事业、食品药品安全等领域，提出加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”.

《意见》围绕推动经济转型、不断改善民生、促进社会公正、激发市场主体活力等四个方面提出许多改革措施。《意见》提出省政府机构改革和职能转变方案，分解落实职能转变的工作任务。稳步推进事业单位分类改革工作，研究提出全省事业单位分类目录和分类方案，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度改革，探索管办分离有效形式，建立完善法人治理结构。

省发展改革委、省“两区”办主任张务锋介绍，民生问题要补上短板，兜住底线。《意见》计划整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，健全全民医保体系。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病救助等制度，健全并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

关于营改增扩大试点工作，将合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。

电价改革，社会普遍关注。按照《意见》，我省逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价的适用范围。规范可再生能源电价补贴，促进可再生能源项目健康、合理、有序发展。加大落实惩罚性电价和差别电价政策实施力度。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。积极推进外电入鲁，缓解用电矛盾和减排压力。

在投融资体制改革方面，张务锋表示，将抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效拓宽投资领域。重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，落实好在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等方面的政策。研究推动铁路投融资体制改革，结合铁路政企分开，将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。

山东为经济转型升级提供体制保障确定13年重点工作

◆借鉴国内金融改革试验区政策，研究制定我省综合性和专项性金融改革实验区工作方案。

◆健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

◆贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、推进国有企业收入分配市场化改革、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

◆加快农村土地产权制度改革，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

◆研究提出省政府机构改革和职能转变方案，分解落实职能转变的工作任务。

把改革红利内需潜力和创新活力叠加起来

以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等重点领域改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为经济转型升级提供体制保障。

完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

完善股权交易市场制度规则体系，扩大中小企业股份转让试点范围。加快和规范发展民营金融机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构，完善金融机构支持实体经济发展的政策。全面推进民间融资管理试点工作，规范民间融资秩序。借鉴国内金融改革试验区政策，研究制定我省综合性和专项性金融改革实验区工作方案。探索开展地方金融综合经营试点，完善地方金融机构法人治理结构。鼓励民间资本进入金融业，探索发展小型社区类金融机构。

在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，对居民类资源性产品试行阶梯式价格，引导居民合理、节约使用资源。完善非居民和特种用水超定额加价制度。推进电价改革，逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价的适用范围。加大落实惩罚性电价和差别电价政策实施力度。

织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”

围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障、收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域，加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”.

整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，健全全民医保体系。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、推进国有企业收入分配市场化改革、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。建立区域间环境治理联动和合作机制。完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。深入推进排污权交易试点。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，研究建立体现生态文明要求的考核办法和奖惩机制。不断拓宽公众参与环保的渠道，积极探索建立政府与公众良性互动的工作机制。

研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。加快农村土地产权制度改革，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。稳步推进农村集体资产产权制度改革，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，依法保障农民集体资产收益分配权。探索建立农村产权交易市场。

减少政府对企业投资活动的干预

推进投融资体制改革，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效拓宽投资领域。重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，落实好在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等方面的政策。研究推动铁路投融资体制改革，结合铁路政企分开，将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。

减少政府对企业投资活动的干预，着力打破制约民间投资发展的瓶颈障碍，创新监管方式和手段，进一步加强事后监管和规范化、标准化、专业化服务。

激发市场主体的创造活力

按照简政放权的要求，将企业能自主决定、市场机制能有效调节的事项交给企业和市场，进一步加强市场监管、公共服务，更好地激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，为企业发展创造良好的营商环境。

推进政府机构和事业单位改革。研究提出省政府机构改革和职能转变方案，分解落实职能转变的工作任务。稳步推进事业单位分类改革工作，研究提出全省事业单位分类目录和分类方案，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度改革，探索管办分离有效形式，建立完善法人治理结构。

创新政府公共服务提供方式。研究制定政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务和提供方式多元化。推进公务用车制度改革。（根据《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》整理）