山东日照民生工程让“水运之都”名片更亮

市场供需关系催生了娱乐用帆船，从保护民生的角度出发，山东省日照市研究出台管理办法和检验规范，对市场实施有效的调控，帮助市场走上了规范化安全运营道路，“看见的手”和“看不见的手”同时发挥作用，让“水运之都”的城市名片更加夺目。

5月至10月是日照市海上旅游旺季，据统计，“五一”小长假期间，日照市迎来旅游“小高峰”，共接待游客110万人次，其中海上乘船出游达到2.5万人次，4000多人次游客乘坐帆船出海观光。

帆船走俏“水运之都”

近年来，日照市积极打造“水上运动之都”，帆船运动得到了蓬勃发展，先后多个世界级、国家级别的帆船体育赛事在日照市举办，随之帆船夏令营、帆船体验等活动逐渐兴起。

帆船因为油耗低，低碳、环保的特点，不少人开始从事带有娱乐性质的帆船经营活动，并引来越来越多的外地游客乘坐观光，带动了日照市旅游经济的发展。为保障娱乐用帆船的有序规范经营，部分经营者开始自发组成了帆船统一经营联合体，制定了安全生产管理制度、应急预案、行业公约及章程等，在行业内部进行自律。

作为市场催生的新生事物，娱乐用帆船呈现出较强的生命力。据中国船级社从事船舶检验的专家介绍，目前国内许多沿海旅游城市均出现了娱乐用帆船，多数还没有形成规模，相应的国家检验标准及专门的法律法规还处于酝酿阶段。这给娱乐用帆船市场的宏观调控带来了困扰。

民生工程让船民受益

据悉，从事娱乐用帆船营运的多为“上岸”的渔民、周边的村民，这已成为他们主要的经济收入来源。2012年，市委市政府把规范娱乐用帆船市场作为一项民生工程来抓，既要规范市场，更要保障民生。

2012年3月，由日照市安委会牵头，市法制办、海事、港航、船检、体育等单位参与，起草了沿海旅游船艇管理办法。5月，市安委会联合国内专业船舶检验机构等组成专家组，研究制定了帆船检验技术规范。

同年8月，《日照市沿海旅游船艇管理办法》(以下简称《办法》)发布实施，对娱乐用帆船管理做出了规定，进一步明确了区县政府及相关部门的管理职责，《日照市娱乐用帆船技术要求》作为配套文件发布。“按照规定，通过技术评估和营运安全审查的准予营运，不合格的从市场中清退，这样既建立了有效的市场准入和淘汰机制，宏观调控有了抓手，又保护了市场的积极性，保障了民生，实现了民生和安全的双赢。”市安委办负责人介绍。

据了解，该《办法》及技术要求的出台填补了国内相关领域的空白，对国内娱乐用帆船市场的规范将产生引领和示范效应。

城市名片会更夺目

4月10日至28日，市安委办牵头组织中国船级社青岛分社、山东省青岛船舶检验局等专家开展了全市娱乐用帆船安全技术评估工作，5艘帆船因为技术状况不达标，退出帆船营运市场，48条船舶的业主拿到了由海事、港航出具的帆船营运安全意见书。“政府为我们考虑，市场规范了，心里有底了。”日照祥诚游乐发展有限公司赵元军告诉记者。“我们争取尽快组建完善的大型帆船联合经营体，加强行业自律，为游客提供更好的服务。”

据介绍，日照市还将出台专门的娱乐用帆船管理办法，相关部门还将积极帮助经营者成立大型娱乐用帆船联合体，实行统一经营，统一票价，实现产业的转方式、调结构。“通过企业自律、职能部门联合执法，形成完善的安全管理链，有效保障市场的健康发展。”市安委办负责人说。“经营业主要想吸引更多的游客乘船，就会自觉提升服务质量和安全管理水平，希望日照‘水上运动之都’的城市名片越来越夺目。”

记者通过有关渠道了解到，目前国家正在就娱乐用帆船的相关草案展开调研，准备研究出台此领域的法规或规范，预计年内可能出炉。(完)