周小川详解金改内在逻辑:准入放宽 形成合理价格

十八届三中全会之后，各界对于金融市场化改革拭目以待。进入12月，从《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》（以下简称《意见》）出台，再到《同业存单暂行管理办法》落地，金融改革正在不断深入。

近日，周小川在接受《财经》杂志专访时再次提及未来金融改革的方向和攻坚重点，从内在逻辑上详细诠释了未来金融改革如何突破。

周小川认为，达成“市场在资源配置中起决定性作用”的目的，落实在金融领域，须在三个范畴进行改革：首先是金融市场准入的对内对外平等开放，以实现充分竞争；其次是金融要素价格的市场化定价，以实现资源的优化配置；三是强调市场主体的作用，落实企业自主权及个人的自由选择权利，强化市场主体的作用。此外，只有准入放宽以后，市场竞争才会充分，然后才能形成合理的价格。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊表示，准入包含两个方面：一是是否允许进入这个行业；二是进入行业后是否可以办理相关的业务。现在对这两个方面的监管都过于严格，因此改革核心就是对上述两个准入要逐步放宽。

准入放宽竞争才会充分

周小川表示：“只有准入放宽以后，市场竞争才会充分，然后才能形成合理的价格；价格理顺后，才能体现资源配置优化。而企业和消费者有了自主权，才能在市场充分发挥作用，所谓的市场定价，其实就是市场主体之间的相互作用。”

“在具体改革举措上，民营银行的设立，以及上海自贸区的准入前国民待遇、负面清单管理等措施属于准入层面的改革。”周小川对市场准入如此诠释。

12月2日，央行发布《意见》，进一步明确了自贸区人民币国际化、资本项下自由兑换、利率市场化的操作形式，在资本账户开放、两率市场化领域的一些改革措施，将在上海自贸区内先行先试。

周小川表示，上海自贸区的金融改革内容，是未来要在整体上推进实行的，上海是先行先试，摸索一下操作方面的经验，哪怕中间有一点套利的机会，只要后面的改革迅速跟上，抓紧时间快速推广，这些套利机会也就消失了。

奚君羊表示，金融活动很大程度上反映交易性活动，而交易性活动通常称为市场活动的表现，比如银行和客户的存款都属于金融市场交易行为。金融市场是金融活动的核心、中枢，所以，讨论金融首先就要考虑金融市场层面的现象。金融活动准入、放开就是促进金融市场的发展。

“金融市场准入要逐步放宽。另外，金融机构办理的业务也要逐步放宽，现在很多业务被禁止，使得整个金融体系缺乏活力，受到过度限制，金融体系运行的效率下降，不能充分发挥金融体系为实体经济服务的功能。以后的监管应该把主要的着眼点放在准入后，也就是说进入了市场并办理了各项业务，这些金融活动需要进行监管，是否合规、合法，是否会引起市场的波动，需要监管部门下功夫改进，这样整个金融体系的活力才能增强，效率才会提高，金融服务实体经济的功能才会得到更充分的发挥。”奚君羊分析认为。

主体丰富后金融市场会更活跃

周小川在上述专访中还着重提到要发挥市场主体能动性，其中包括企业自主权以及消费者主权。“企业和消费者有了自主权，才能在市场中充分发挥作用，所谓的市场定价，其实就是市场主体之间的相互作用。市场主体的自主性，始终是市场化改革的重要内容。”

随着经济金融的发展，储蓄的形式更加复杂多样，有短期、活期、定期等各种各样的存款类产品，有各种期限的理财产品，还可以选择债券、股票、基金等各种投资性资产。周小川表示，“在自由选择储蓄产品方面，即使我国金融市场近年来获得了快速发展，但消费者主权也不太充分，因此还需要进一步加快发展多层次资本市场，让投资者有更多的选择。”

“现在，银行间市场和存单市场还不允许一般工商企业进入，很多企业需要流动性管理，但得不到满足，如果准入放宽，参与主体更加丰富，市场化主体作用就会更强。”奚君羊认为，如果不能准入，市场主体就非常少，准入后市场主体丰富了，覆盖面宽了，金融市场也会活跃、丰富。资金需求者和资金过多者、需要办理金融活动者以及能够提供金融活动者都会充分参与，各自的利益和需求都能得到充分的释放和平衡。