南部山区生态规划：走可持续发展之路

——— 推进小城镇建设和村庄整合。加大南部生态新城镇和新型农村社区建设力度，促进山区人口聚集。利用好柳埠镇被国家发改委批准为第三批国家发展改革试点城镇的有利政策条件，重点推进柳埠镇建设改造，发挥示范带动作用。加快村庄整合，做大中心村，着重推进饮用水源保护区内村庄搬迁，撤并小型村和偏远村。完善村镇各类基础设施和公共服务设施，提高居民生活质量。

——— 加大项目建设力度。重点推进都市农业、休闲旅游、造林绿化、生态水系、污染防治、基础设施等建设，加大南部绿色发展在建和拟建重点项目推进力度，加快打造生态环境良好、绿色产业兴旺、公共服务完善、人与自然和谐发展的省会南部生态经济区。

严控工业和房地产发展项目

针对南部山区的保护与发展，在今年的市“两会”期间，市人大代表傅强提出“继续坚持‘南控’方针，防止南部山区房地产过度开发”的建议。在日前举行的市规划局人大代表建议、政协委员提案面复会上，相关人士表示，南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区，对于各类开发建设活动进行严格限制。

据介绍，自2003年6月26日山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略以来，济南从保护南部山区生态环境出发，全面开展南部山区相关规划工作，加快规划编制，加大规划管理力度，充分发挥规划对南部山区生态环境保护和建设协调发展的积极作用。

在《济南市总体规划(2011-2020)》中明确要求，落实城市发展“南控”方针，严格控制中心城建设向南部山区无序扩展，严格控制南部山区人口总量，突出对脆弱资源和生态环境的保护，强化用地分区管制，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，界定城镇建设范围和各类重点资源、生态区域的保护范围，针对不同分区提出相应的管制要求和措施。

为进一步指导南部山区可持续发展，市规划部门根据南部山区的用地现状、自然地理、水文地质等因素，组织编制了《南部山区保护与发展规划》，明确了南部山区功能定位：“以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区”。目前，有关部门正按照“科学发展、绿色发展、有序发展”的理念，在《南部山区保护与发展规划》基础上开展南部山区三乡镇控制性规划编制工作，深入研究各乡镇功能定位，注重打造小镇特色，使城镇空间布局更加合理，注重生态修复，改善生态环境。

在规划管理中，按照相关规划，济南将南部山区土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定相应的空间管制措施。禁止建设区是生态培育的重要区域，除必要的基础设施、保护设施和农业设施建设外，禁止任何城市、村镇建设行为、采矿、挖土挖沙等一切与水源保护、生态保护无关的建设活动，禁止各类污染源侵入;在限制建设区内，根据资源环境条件，严格限制各类开发建设活动，严格控制建设项目的性质、规模和开发强度，防止对各类资源的破坏与影响，保护自然资源和景观，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动，鼓励在该区发展生态农业，改善生态环境。对于各类开发建设活动进行严格限制，禁止任何房地产开发行为，禁止兴建工业企业项目。适宜建设区是镇村建设发展优先选择的地区，但建设行为要根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式、规模和强度。按照划定的城镇规划建设用地范围，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内;按照社会主义新农村建设的需要，合理确定农村居民点建设区和用地规模，予以严格控制。

据介绍，市规划局将在下一步规划管理过程中，进一步强化南部山区规划管理工作，以水源保护为前提，以生态承载力为基础，加强对水源等各类脆弱、重点资源的整体保护，控制镇村发展合理规模，重点发展生态农林业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展项目，引导南部山区按规划要求健康发展。