陈宗兴：新型城镇化是地方金融发展的新机遇

十一届全国政协副主席陈宗兴

4月28日上午9点，中国临沂首届资本交易大会暨全国地方金融第十八次论坛正式拉开帷幕。

本届临沂资本交易大会将围绕金融改革背景下民营资本如何服务中小企业?实体经济该如何直接参与融资?地方政府如何结合实际情况开展一系列的改革等问题展开。

本届临沂资本交易大会旨在宣传临沂良好的金融发展环境和取得的成就，加强全国城商行、农村合作金融机构的互动交流，探索地方金融机构的改革发展方向，以及探讨如何通过金融创新，破解电商升级、资金运用、融资需求、支付结算等瓶颈问题，为临沂市经济发展提供动力。

4月28日下午，全国地方金融第十八次论坛开幕。此次论坛以“市场新格局下中小银行应变能力”为主题。

十一届全国政协副主席陈宗兴表示，地方金融要树立共生共融的意识。“目前很多中小微企业想贷款贷不到，金融机构想放贷不敢放，因此急需要创新。”

陈宗兴表示，地方金融要树立共生共融的意识，积极汇聚促进地方经济发展的正能量；地方金融要立足服务实体经济，努力夯实促进地方经济发展的基础；地方金融要围绕推进新型城镇化，不断完善促进地方经济发展，成为适应城镇化发展的地方金融的组织体系；第四，地方金融要有效地防控风险。

他说：“（在新型城镇化建设过程中）对于深入到我们国家的最毛细血管处、最原始的细胞，有一些大的金融机构可能难以顾及到，对此，有些非银行的金融机构反而具有明显的优势和广阔的空间。”

以下为文字实录：

陈宗兴：各位同志、各位朋友、各位专家，很高兴能够出席中国·临沂首届资本交易大会暨全国地方金融第十八次论坛，在此我对大会的召开表示热烈的祝贺！

关于发展资本市场、资本交易这方面，刚才几位专家、领导、同志都讲得很好。在这里，我想就地方金融发展问题讲几点体会，供各位探讨。我讲话的题目是“激发地方金融活力，促进地方经济发展”。

第一，地方金融要树立共生共融的意识，积极汇聚促进地方经济发展的正能量。地方经济服务地方，可以说地方经济发展，地方金融就活跃；地方金融兴旺，地方经济就发达。在社会主义发展的新阶段，要进一步树立共生共融的意识，充分发挥政府和市场的积极作用，凝心聚力，积极推动地方金融与地方经济的协调健康发展。从地方政府来讲，应当创新体制机制，协调各方关系，整合地方资源，积极地支持地方金融的发展，更好地发挥地方金融的作用。例如，近年来各级政府一再强调金融要大力支持中小微企业的发展，但是由于信息不对称，社会征信体系不健全以及其他一些原因，效果并不太理想。很多中小微企业想贷款贷不到，金融机构想放贷不敢放，因此急需要创新。

首先，银、政、企之间的相互互动，推动形成政府统筹协调、金融主动服务、企业诚信发展的良好局面。一些地方积极发展银企协会、小贷公司协会等等这样一些中介及组织，包括我们这次临沂举办的资本交易大会，像诸如此类都是搭建互通沟通的平台和桥梁，这对于促进银政、银企的合作进行积极的探讨，应该坚持不断地完善。

其次，发挥市场的决定性作用。我们既要着力改善金融的法制环境，努力营造地方金融发展的良好市场环境，又要通过市场化的机制和公司治理的框架，推动形成金融市场化的一种发展模式和运行机制，使地方金融机构通过市场的选择和检验，更有效地服务地方经济和社会发展。

总之，在座的有很多搞地方金融的，我认为地方金融就是应当把握并坚持服务地方经济、服务三农、服务中小微企业，服务城乡居民的基本定位和发展方向。不断加强自身建设，完善服务功能，整合金融资源，汇集更多的正能量，推动地方金融与地方经济的和谐共融的一种发展。

第二，地方金融要立足服务实体经济，努力夯实促进地方经济发展的基础。刚才侯云春主任就这个问题讲了很好的意见，我就不再多重复。地方金融作为服务地方经济的落脚点，围绕地方经济发展的大局，优化资源配置，在服务实体经济上下工夫。一是服务地方的传统优势主导产业、新兴产业，支持中小微企业的发展。多年来，地方金融机构在服务实体经济方面做了大量的探索，积累了很好的经验和做法。中国银行（行情，问诊）业协会连续多年评选表彰的一些服务中小微企业及三农双十佳金融产品，在这些方面既支持了实体经济的发展，也为自身的发展赢得了广阔的空间，我们希望各个地方金融机构坚持服务实体经济发展的本质要求，认真研究服务实体经济的金融创新，积极开发服务实体经济的特色产业和服务，努力推进实现地方金融与实体经济互促共进。

第三，地方金融要围绕推进新型城镇化，不断完善促进地方经济发展，成为适应城镇化发展的地方金融的组织体系。走中国特色城镇化道路，这里边涉及到人口往哪里去，土地利用如何调整以及资本从哪里来，城镇化的道路是归于到这些问题。因此我们认为，如何推进人口资源环境的均衡发展，经济社会效益的相统一，城市与区域协同发展，城镇与乡村互动进步的这样一个新型的城镇化，是经济社会发展的非常强大的动力，也是地方金融发展的一个新的机遇。因此，地方金融应当主动地适应新型城镇化的发展趋势和要求，充分发挥接地气的优势，因地制宜地制定发展战略，不断地完善地方金融的组织体系，为新型城镇化建设提供支撑和保障。城镇化实际上涉及非常多，走中国特色的城镇化道路。过去强调大中小城市协调发展，现在新型城镇化谈到了跟社会主义新农村建设和三农发展怎么结合，涉及的方方面面很多。因此，我们一定要坚持立足地方实际，以市场为导向，而且实行差异化的发展战略，逐步构建广覆盖、多层次、可持续的地方金融组织体系，使地方金融真正成为促进地方新型城镇化建设和经济发展的源头活水。为推进区域协调、城乡统筹、产城互动、节约集约、生态文明、传承文化这样一个新型的城镇化提供良好的金融支持和服务。在这个过程中，会产生大量的资金需求，有些领域的大中型金融组织服务有时候难以汇集到这一块，因为他深入到我们国家的最毛细血管处、最原始的细胞，这里面有一些大的金融机构可能难以顾及到。对此，有些非银行的金融机构反而具有明显的优势和广阔的空间。应当在严格监管的基础上，进行积极的探索，稳妥有序地推进一些像小额贷款、担保公司、信托公司、民间融资服务公司等等新兴的金融业态的发展，进一步畅通民间投融资渠道。

总之，是要通过我们大家的共同努力，逐步形成一批成长性好、竞争力强、各具特色的地方金融机构，推动全方位、立体化、多功能的地方金融市场建设，更好地服务城乡企业、居民和城乡经济社会的一体发展。

第四，地方金融要有效地防控风险。在促进地方经济发展的同时，实现自身健康发展。防范化解风险是金融发展的一个永恒的主题，发展地方金融必须把有效的防控风险、维护金融稳定放在首要位置，确保在促进地方经济发展的同时，实现地方金融的持续健康的发展。刚才省金融办的李主任就此讲了一些很好的意见，我们当前也面临着很大的压力，一方面面临着我国区域差异非常大的格局，一定不能一刀切地制定一个什么东西，国家因地制宜。区域差异很大，加快构建多层次实体经济和多层次金融体系格局这样一个金融的监管体系，逐步建立中央和地方所谓统一领导、分工明细、责权一致、协调配合、运行高效的监管体制。坚持依法平等、公开透明，严厉打击非法金融活动，维护金融债权利益，积极调解处分金融纠纷，维护金融市场安全稳定地运行。这是一个方面。

另一方面，各个地方也应该积极推动改革和实践，逐步建立效益增加、风险可控、协调配套的地方金融运行机制和体系。当前地方金融可以在有效防控风险的基础上，我们还要积极地探索和规范与互联网金融的合作，增加普惠金融的途径，开展利率市场化的一些业务等等，进一步拓展地方金融可持续发展的空间。

十多年来，全国地方金融论坛始终坚持理论联系实际，汇聚各方力量，共谋发展大计，不断地提出地方金融发展的适应新形势的新的思路、新的举措，提出一些新的课题，既有力地推动了地方金融自身的改革发展，同时也为促进地方经济的繁荣发展起到了非常重要的作用。本次论坛在临沂召开是一个很好的选择，临沂是革命老区，是山东省人口最多、面积最大，也是全国少数几个人口超千万的地级市。正如刚才张少军书记给我们介绍的，近年来临沂坚持金融先行的战略，积极推进金融改革创新，金融业保持了稳健发展的良好态势，金融促进经济社会发展的作用和效果越来越明显。这次临沂市委、市政府举办资本交易大会和地方金融论坛，对于展示临沂经济社会发展的成果，提升社会公众的金融意识，加强银、政、企的交流合作，推动地方金融创新发展，必将起到积极的作用，收到良好的效果。

最后，祝这次资本交易大会以及全国地方金融论坛方方面面都取得圆满成功。谢谢各位。

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