济南综合保税区：泉城开放型经济“加速器”

原标题：综合保税区：济南开放型经济“加速器”

山东济南综合保税区是去年5月经国务院批准设立的外向型经济园区，区内集保税加工、保税物流、国际贸易、口岸直通四大功能于一体，将重点培植发展光机电、生物医药、国际物流、服务外包、总部基地配套等过百亿产业集群，力求实现主要经济指标50%的年均增速。目前这一园区正在成为济南市开放型经济发展的加速器。

兼具四大功能

济南综合保税区是由济南出口加工区转型升级而来，是山东省第2家综合保税区，也是全国第21个综合保税区。相对于出口加工区，综合保税区在功能上更加丰富，在引导开放型经济发展以及充分利用国内、国际两个市场方面更具优势。

据园区负责人介绍，区内集保税加工、保税物流、国际贸易、口岸直通四大功能于一体，被赋予最大的开放度，相当于“境内关外”。在这个区域内，企业基建物资及进口设备免征进口关税和进口环节税；进口货物入区保税；境内(指境内区外)货物入区视同出口实行出口退税；区内货物进入境内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。

济南综合保税区主要划分为口岸作业、保税加工、保税物流、贸易服务四大功能区。口岸作业区主要承担进出口货物通关监管、场站服务、集装箱拼装转运、检验检疫等功能；保税加工区主要承担研发、加工、制造、维修等功能，重点发展先进制造业，引入电子信息、生物医药、环保节能、光机电一体化为主导的高新技术产业和高附加值制造产业；保税物流区主要承担VMI和DC等保税仓储和物流增值服务等功能；贸易服务区主要承担发展服务外包产业以及为海关、商检、税务、外管、金融等机构提供一站式服务功能。

据了解，作为综合保税区前身的出口加工区于2005年8月经国家九部委联合验收并封关运作后，经过几年的发展，已具备厚实的基础，特别是2009年济南出口加工区拓展保税物流功能后，中国重汽、力诺等一些本地大型企业纷纷入区开展保税物流业务。与此同时，济南周边地区许多企业也选择在此进行进出口货物“中转”，园区保税物流业务量和进出区货值实现大幅增长，逐渐成为济南乃至山东省中西部区域开放型经济发展的平台，各项经济指标年平均增长率达到25%以上。2012年，济南综合保税区主营业务总收入147亿元，同比增长212%；高新产业产值12亿元，同比增长208%；出口创汇8.05亿美元，同比增长223%。

据悉，2012年年底，济南海关由原青岛海关隶属海关调整为海关总署直属海关，为综合保税区内企业“走出去”和周边企业入驻提供了更加便利的条件。目前综合保税区的影响力已辐射至山东中西部地区，将会积极促进济南空港、济南综合保税区、济南邮政局以及未来济南铁路口岸等对外开放平台向鲁中、鲁西和鲁南地区的功能延伸，提升省会经济的辐射影响力。同时，也会支持济南、泰安、莱芜、淄博、潍坊、德州、滨州、聊城、东营等9市之间开展外贸业务合作，进一步促进济南市发挥全国性物流节点城市和区域性货物集散地的作用，提高济南开放型经济水平。

发展五大产业

升级为国家级园区后，济南综合保税区在续建5.22平方公里的基础上，设置了10平方公里的专属产业配套区，总规划面积达15平方公里。目前，园区已累计完成基础设施投资近10亿元，修筑各类道路和管网20余公里，有望5月份封关运行。

更为重要的是，济南综合保税区特殊的产业优势、交通优势和资源优势正在吸引着越来越多的企业在此落地生根。

据了解，在产业方面，济南市是国家批准的集成电路设计产业化基地，在高端半导体和集成电路产业方面优势十分明显；济南拥有十分优质的交通装备制造企业和机械装备制造业，众多企业在出口方面成绩斐然；而生物医药产业在很大程度上已崛起为济南的优势产业。一批优势产业足以支撑综合保税区未来的发展，而综合保税区的建设也将有助于拉动产业的提升。在交通方面，济南综合保税区紧邻东绕城高速公路入口、距济南国际机场18公里、距中国四大港口之一的青岛港仅3小时行车时间，区内交通基础设施完善、公路四通八达，区位优势明显。山东省的中西部资源丰富，发展综合保税区则可以整合相关城市的出口商品，带动开放型经济的发展。

未来5年，济南综合保税区将重点发展光机电产业、生物医药产业、服务外包业、国际物流业、总部基地配套等五大产业。其中，光机电产业将依托现有的华芯集成电路产业园，济南浪潮广电科技园等项目，形成年收入500亿元的产业规模；生物医药产业将依托21万平方米的“国家重大新药创制平台”，引进一批研发机构和重点实验室，形成年收入100亿元的生物医药产业集群。

按照规划，到2017年，综合保税区力争实现业务总收入1200亿元，年出口100亿美元，保税物流进出口额200亿美元，成为辐射山东省中西部地区外向型经济发展示范区、国际高端产业聚集区，并跻身全国同类园区前十强。

此外，园区还将通过实施新扩区及配套区建设、海关监管基础设施平台建设、服务外包基地建设、总部基地建设等四大建设，全面提升园区综合竞争力、创新驱动力和辐射带动力。

园区发展步入快车道

满载砂石和水泥的货车停靠在路边，工人们正忙碌着进行道路施工，宽敞的路面上，各种工程机械不时发出嗡嗡的轰鸣声……眼下的济南综合保税区一片繁忙、生机盎然。

在一家名为华芯OGS触控屏产业项目的建设现场，几位工程师正在查看施工情况，一位负责人介绍说，这个项目是去年开工的，项目建设速度很快，厂房主体已经完工，预计5月25日可以投产。

2012年6月25日，华芯集成电路产业园项目奠基开工，这是济南综合保税区获批后开工的第一个项目，也是山东省第一个高端集成电路产业园区。此后，园区快速发展的大幕便徐徐开启。

2012年8月，综合保税区内国家综合性新药研发大平台、国家创新药物孵化基地两大项目的研发大厦主体实现封顶。以此为契机，济南高新区将力争用3—5年时间，努力培植起千亿级生物医药产业集群，形成国内一流、世界知名的“济南药谷”；同年8月，山东兴和进出口(集团)有限公司斥资亿元建设的综合性产业园区也正式投入使用。

今年1月，中航和辉航空标准件、山东华棉棉花机械、山东天地健生物工程、山东岱银集团纺织和服装贸易项目、山东金德利食品产业园等10个重点项目正式落户园区，项目全部达产后总产值预计可达310亿元。

园区目前入驻企业已达80多家，外资企业有10余家。“济南综合保税区除了享有国家规定的一系列税收、监管、外汇政策外，也同时享有济南市的各项特殊优惠政策。同时，综合保税区也将提供一条龙服务，用最高的效率帮助企业解决困难，助推企业跨越发展。”园区负责人表示，只要项目好，济南综合保税区不仅仅提供政策，还将提供各类扶持资金、分担企业风险，支持企业发展壮大。

这位负责人举例说，园区将出资2亿元设立产业发展公司，参股有发展潜力的半导体等高端制造业项目集群，仅此一项，预计未来3年内就有望撬动300亿元以上产值。