济南融资平台为什么要改制？

原标题：山东济南融资平台透视：虽无近忧尚需远虑

◆核心提示

作为一项项重点建设工程的操盘手,名称各异的投融资公司无异为城市的发展变化作出了重要贡献。但如何用“借来的钱”加快城市化进程、推动地方经济社会发展,又不至于过度透支财力,为下届政府留下“包袱”?这是个值得思考的重大课题。记者近期采访发现,山东省济南市融资平台近期虽无须担忧,但长远来看仍须提早谋划,早定应对之策。

花大钱办大事

2011年8月16日,济南市小清河中心的五柳岛上柳枝飘拂,绿意盎然,远处的跨河桥梁正在进行最后的冲刺——始于2007年11月的小清河综合治理工程进入收尾阶段。

“小清河综合治理工程是济南历史上规模最大、投资最多、收益最长远的公益民生项目。”从市委主要领导的这一断语足可见工程在济南市各项工作中的分量。与其两期工程86亿元的总投资相比,对河水污染的治理和两岸环境的改善,以至省城北部地区滨河新区的崛起等看得见或看不见的收益,远不是简单的一笔投入产出账所能算得清的。

花大钱,办大事。小清河综合治理工程的主要操盘手,就是济南市小清河投融资管理中心,济南市政府属下的四大融资平台之一。

四大融资平台正是济南市投融资管理体制改革的产物。2005年8月,济南市政府投融资管理中心成立,同时组建济南市国有资产运营有限公司,与投融资管理中心一套机构,两个牌子,作为政府唯一的投融资平台,行使代表政府统一对外融资、统一管理政府项目投资、统一归还以及国有资产授权管理等职能。

之后又根据具体项目,相继成立了济南市城市投融资管理中心(济南市城市建设投资有限公司),济南市西区投融资管理中心(济南市西区建设投资有限公司),济南市旧城改造投融资管理中心(济南市旧城改造投资运营有限公司),济南市小清河投融资管理中心(济南市小清河改造投资有限公司)4个市直融资平台,搭建起运转灵活高效的融资平台体系。

融资平台的设立为城市重点工程建设提供了可靠的资金保障,使省城城市面貌和载体功能有了大幅提升。

“一个口子对外”有效防控风险

“86亿元的总投资,资金来源主要有两个。”小清河投融资管理中心相关负责人此前向媒体介绍了融资情况:一是向金融机构贷款以解决工程建设初期资金需求,截至目前,已从各商业银行贷款52亿元；二是建立新型城市投资融资体系,由此逐步形成了“政府引导,社会参与,市场运作”的多元化投融资格局。

但这么庞大的需求,并不是要小清河投融资管理中心直接向各大银行借钱、还钱,而必须向市政府投融资管理中心申请。“济南投融资改革的创新之处就在于,建立了政府投融资管理中心这么一个类似于财务公司的特设机构,全市‘一个口子对外’,并通过一整套的管理运作制度体系作保证,建立了‘借、用、还’一体的运行机制,解决了过去政府城建债务有多个借款主体、还款责任不清的问题。”济南市政府投融资管理中心负责人介绍说。

在济南市政府投融资管理中心的账本上,大到全市汇总的资金平衡情况、项目后续投入资金来源落实情况、到期债务偿债资金平衡情况,本届政府任期内可偿债资产与债务余额情况,小到单个项目的借款明细情况、资产汇总情况及工程成本、进度、决算等情况,一目了然。

对潜在风险还需提早谋划

记者了解到,目前,济南市已初步形成了“以开发性贷款为基础,以商业性贷款为支撑”的融资格局。同时,通过出让市政公用行业的特许经营权等,吸引大量的社会资金,实现政府融资的市场化运作；通过对市场前景看好、开发效益大的片区的支持,实现“自求平衡,滚动发展,良性循环”。自2006年起到2010年底,济南市政府项下银行债务实现履约率100%,连续保持了64个月政府借款无逾期的信用良好纪录。

近期虽无须担忧,但也不能不看到,对于棚户区改造、保障性住房建设等涉及民生的重大项目,往往是花钱多、投入大、收益低,很多项目即使通过“捆绑打包”“肥瘦搭配”,也很难得到开发商的青睐,个别项目甚至要由政府财政托底。再加上当前世界经济面临的不确定性因素仍在增多,考虑到潜在的风险,从长远来看,仍须提早谋划,早定应对之策。□晁明春