济南四大政府融资平台变身企业

“船从水上过,人在画中游。”国庆期间,小清河济南段以其水清岸绿,赢得了游客赞叹。但为小清河整治付出4年汗水的宋卫东和他的团队却没感到丝毫轻松。就在试通航前两天,宋卫东被市政府免去了小清河开发建设投融资管理中心主任一职,转任济南滨河新区建设投资集团有限公司董事长。 　　

□记者　晁明春　报道　　

本报济南讯　“船从水上过,人在画中游。”国庆期间,小清河济南段以其水清岸绿,赢得了游客赞叹。但为小清河整治付出4年汗水的宋卫东和他的团队却没感到丝毫轻松。就在试通航前两天,宋卫东被市政府免去了小清河开发建设投融资管理中心主任一职,转任济南滨河新区建设投资集团有限公司董事长。　　

“单位从市政府全额预算管理的正局级事业单位,变成了自主经营、自担风险的商业公司,干部职工从事业单位身份变成了企业员工。”宋卫东告诉记者。在这背后,是济南市城建投融资管理运行体制的一次重大变革。　　

就在小清河开发建设投融资管理中心整体改制的同时,济南市城市建设投融资管理中心改制为济南城市建设投资集团有限公司,济南市西区投融资管理中心改制为济南西城投资开发集团有限公司,济南市旧城改造投融资管理中心改制为济南旧城开发投资集团有限公司。济南市政府四大投融资平台全部“变身”。　　

四大融资平台是济南市投融资管理体制改革的产物。2005年8月,济南市政府投融资管理中心成立,代表政府行使统一对外融资、统一管理政府项目投资、统一归还以及国有资产授权管理等职能。之后,相继成立了四大市直平台。　　

融资平台的建立为城市重点工程建设提供了可靠资金保障,但其背后隐藏的地方政府债务风险也日益加剧。按照一般融资平台的运作流程:项目建设—环境改善—收储土地—熟化土地—土地升值——溢价分成,“土地财政”都是一个无法回避的问题。特别是2009年初,面对国际金融危机的冲击,从国家到各级地方政府都加大了投资力度,使房地产业成为投融资链条上的关键一环。而一旦房地产业出现大的波动,整个链条便有断裂的危险。　　

济南市城市建设投融资管理中心,曾以经十路改造、奥体中心建设等,为省城城建立下了汗马功劳,但其身上的“包袱”也最为沉重。记者从其网站上公开的资料中看到,从2009年年末到2011年4月近一年半的时间里,该融资平台没有取得任何银行贷款,土地运作方面出地、资金回笼很少,在资金极其困难的情况下,每年到期本息30亿元,平均每月2亿至3亿元。　　

自2010年6月开始,国家加大了对各级地方政府融资平台公司的清理和规范力度。按照有关规定,对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务,且偿债资金70%以上(含70%)来源于公司自身收益的融资平台公司,以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司,要按照公司法等有关规定,充实公司资本金,完善治理结构,实现商业化运作、自主经营、自担风险、自负盈亏。　　

“目前,市政府只是刚刚公布了改制后的投资集团公司领导班子成员。”济南市一家刚刚由融资平台改制的某投资集团办公室人员告诉记者,“公司架构、人员调整及公司内部治理、公司发展方向等一系列改革还未展开,完全按公司化、市场化运作还有一个过程。”解西伟