济南城投集团:：塑造东部新区城市新核心

摄影:张崇元

泉城广场

西蒋峪公租房封顶

奥体中心一场三馆建设全貌

经十路.

温泉国际效果图

北园大街夜景

■　济南城投集团简介

济南城市建设投资集团有限公司是按照市政府投融资平台改制方案,由市国有资产运营公司与市城市建设投资公司组建而成的市政府直属城建投资类国有独资企业。主要职责是:经政府授权开展土地一级开发利用、国有资产运营管理、城市基础设施建设、资本运营、房产经营开发等业务。截至目前,集团总资产约600亿元。

十多年来,在济南市委、市政府的坚强领导下,济南城投集团充分发挥政府融资平台和城市建设主力军的作用,全身心服务于经济社会发展,服务于全市城市建设发展大局,为济南市近年来拓展城市发展空间、打造现代产业体系、防控政府债务风险等发挥了关键作用,累计融资约500亿元。完成了泉城广场、济南水泥厂及东方红水泥厂环保拆迁、泉城路、经十路、经一路、济微路、阳光新路、县西巷、舜耕路、解放路、燕山健身广场、植物园及周边整治、北园大街、大明湖扩建、奥体中心一场三馆等几十个项目的建设投资任务。其中,泉城广场、经十路、奥体中心一场三馆等项目荣获中国建筑工程最高奖“鲁班奖”,奥体中心场馆工程获“山东省建筑节能优秀示范工程”和第十届“詹天佑奖”,北园大街、经一路、济微路、奥体市政道路等荣获国家市政金杯奖,打造了“济南城投”品牌和“五加二、白加黑”的城投精神,创造了投融资改革的“济南模式”。

2012年1月5日上午,济南喜来登酒店,包括济南城市建设投资集团有限公司在内的济南市政府四大投资集团,正式挂牌。经济和社会发展迈上一个新平台的省城济南,启动了新一轮城市投融资体制改革。

“大发展需要大投入。随着城市化进程的加快,省城加快基础设施建设、完善城市功能的要求越来越高,城市发展所需要的资金规模越来越大。钱从哪里来?怎么用收益最大?用了之后如何归还?成为政府决策者无法回避的课题。正是在这样的背景下,济南市开始了政府投融资体制改革的长期探索。”作为改革的参与者,济南城市建设投资集团有限公司董事长、党委书记赵明奎感慨良多。

借改革的东风萌芽起步,与省会济南同步成长壮大。济南城市建设的每一次大发展的机遇,都为济南城投集团提供了一展身手的大舞台。几乎每一个关乎省会城市发展、关乎省城群众工作生活改善的重大工程项目,都有济南城投人洒下的心血和汗水。不断地探索,不断地创新,10多年时间,锻造了“济南城投”的闪光品牌。

精心谋划

塑造东部新区城市新核心

2009年10月16日,第十一届全运会的圣火在济南奥体中心“西柳”体育场上空熊熊燃起。

让来自全国各地的运动员、教练员和中外嘉宾眼前为之一亮的,是以“东荷西柳”为中心展开的、一座极具时代感的现代化新城。“这还是济南吗?”不少中外嘉宾直揉自己的眼睛。

望着客人脸上的神色由疑惑转为惊叹,济南城投人疲惫的脸上露出了欣慰的笑容,对承建“东荷西柳”和东部新城开发建设的济南城投人来说,还有比这更好的奖赏吗!

按照“东拓、西进、南控、北跨、中优”城市空间发展战略和“拓展城市发展空间,打造现代产业体系,建设美丽泉城”的发展思路,济南城投集团以建设济南城市新核心为目标,用高水平规划策划,引领基础设施建设和功能分区,力求将东部新城打造为济南市新的政治、金融、经济、科技、教育和居住中心。他们在先期启动奥体文博片区20平方公里、雪山片区8平方公里和旅游路两侧地区55平方公里规划建设的基础上,邀请新加坡雅思柏设计事务所、上海规划院等国内外知名设计单位,对近200平方公里的东部新城整体发展战略进行研究与分析,对新区未来发展的整体功能定位重新审视。和历下区联手,全面启动东部新城CBD规划建设工作,打造济南东部中央商务区、国家级特色商务中心区；和历城区共同开发建设旅游路东段两侧地区,并委托上海规划院就该地区规划设计提出初步工作框架。

如今,东部新城雏形凸显。奥体文博片区内,一座座现代化标志性建筑正拔地而起。“东荷西柳”的奥体中心突出了泉城特色,和方形的龙奥大厦形成“三足鼎立”的格局,已建成的奥体酒店、省博物馆、黄金、鲁信、鲁银、国电等一批标志性重点公建项目,和全运村、奥体安置房、燕山新居、中海奥龙官邸等众多居住小区一起,从公共服务到商业、办公、居住,各项城市功能已基本完善。始建于上世纪90年代初的高新区,现已建成齐鲁软件园和高新科技园等多种园区,是济南市的高端产业集聚区。历城区的唐冶新城,依托“大经十路发展带”整体规划框架,建成了历城区的经济、政治文化中心。

基础设施配套完善。东部新城区域内的道路网密布交叉,已建成的道路有经十路、旅游路、解放东路延长线、世纪大道、工业南路、工业北路、飞跃大道、奥体西路、奥体东路、奥体中路、龙鼎大道等交通干道,道路交通系统初具规模,各种公用管网及配套设施建设也日臻完善。同时,按照道路施工、水库施工、停车场施工与土地整理、山体修复、区域治水相结合的原则,同步抓好环境整治与建设。现在的奥体文博片区已呈现出现代建筑交相辉映、周边山体树木葱茏、区内道路整洁畅通的美丽新形象。

居住环境极大改善。在全运会前,东部地区大部分为旧村庄聚集区,房屋破旧,基础设施配套落后,居民生活居住环境较差。在新区的建设过程中,济南城投集团始终坚持以人为本,对区内的多个旧村庄进行拆迁整合,投资建设了多个拆迁安置小区及公租房等保障性住房工程,最大限度地保障了被拆迁居民的利益,区内居民的居住条件和居住质量得到很大改善。

随着2009年10月第十一届全运会的成功举办、政务中心的全面入驻及赛后两年的建设,以奥体文博片区为中心的东部新城更是显现出巨大的发展潜力,未来中心城市的雏形已经初步显现。

民生优先

优质高效建设西蒋峪公租房

2011年12月19日上午11时30分许,随着最后一斗混凝土缓缓吊上楼顶,济南市开工最早的公租房项目西蒋峪片区2号楼、8号楼,率先完成主体结构施工,顺利封顶。这也是济南市所有开工的公租房项目中最早封顶的楼座。

听着震耳的鞭炮声和人们的欢呼声,承担西蒋峪公租房项目建设任务的济南城投集团参建员工和现场的工人们一起流下了泪水。“与公司以前建设的经十路拓宽改造、北园大街高架工程和东荷西柳奥体中心等重大工程相比,西蒋峪公租房项目在济南市民尤其是住房困难的家庭心中的分量一点也不逊色。因为,长期以来为房所困的‘夹心层’终于看到了希望。”济南城投集团总经理罗卫东说。

西蒋峪公租房项目位于济南奥体中心以南2.5公里处。片区毗邻第十一届全运会运动员村,可谓是济南市东部新城中的黄金地段。项目规划建设用地面积10.05公顷(合计150.75亩),规划总建筑面积30.88万平方米,包括17幢住宅楼、1幢大型服务公建以及其它配套公共建筑等,项目建成后可入住3594户居民。

随着低收入无房家庭住房难题的逐步解决,针对中等偏下收入家庭和新就业职工等“夹心层”的公共租赁住房,成为省城保障性住房供应的主要方向。而最早开工的西蒋峪公租房项目,就成为省城济南公租房建设的一个样板。上至中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组和省委主要领导,下至各地市同行,纷纷到西蒋峪公租房建设工地现场考察,并给予了充分肯定。

“越是保障性安居工程,越要严格各项手续办理,越要注重建设质量。”一直靠在公租房建设现场的济南城投集团副总经理武伟介绍说,从立项到招投标等各项手续,要经过发改委、图纸审查部门、定额站和审计部门的层层把关；从建设单位到参与工程的勘察、设计、施工、监理等各个环节,层层签订保障性住房工程质量安全责任书,形成保证工程质量安全的实施体系。可以说,西蒋峪公租房的质量比一般房地产项目还要严格,以真正将“民心工程”建成“放心工程”。

目前,该项目其他住宅楼工程已全部进入主体结构施工阶段。按计划,2012年6月底整个片区住宅楼主体结构封顶,12月底整个片区达到竣工验收条件。建设质量目标是确保“市优质工程”,争创“省优质工程”。

打造精品

稳步推进今年重点项目

刚刚闭幕的济南市第十次党代会,提出了“发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美”的目标。此前举行的济南市经济工作会议,也提出今年要抓好6大类286项重点项目实施,着力在增强城市承载功能、改善宜居环境、提升文化内涵和外在形象上下工夫。要求以新型城市化为统领,拓展城市发展空间,进一步加快“一城三区”规划建设。特别是东部新区,要推进文博CBD、汉峪金融商务区等城市综合体项目,加快高新区艺术中心建设等。

“打造实力济南、活力济南、魅力济南,实现发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美,济南城投集团责任重大,尤其是在东部新区建设中。”集团董事长、党委委书记赵明奎说。“今年,城投集团要稳步推进重点项目,努力打造精品工程。”

全力推进奥体文博片区项目。加快熟化土地出让及基础设施配套工作,加速在建项目进度及新项目落地工作；全力推进西蒋峪片区建设；做好姚家安置房竣工收尾工作,力争今年上半年完成小区内市政道路、园林绿化等配套设施施工,楼层竣工清理验收并交付使用,加快做好丁家安置房建筑设计、地上物拆迁、施工及中介服务单位招标等前期工作；完善龙洞市政道路一期、燕山A片区220KV高压线电缆化改造、和平路东延道路排水等基础设施配套建设；做好片区策划规划,打造新的城市综合体。

积极稳妥推进雪山片区项目实施。在解决好历史遗留问题的基础上,对该项目进一步进行全面的规划策划,并放在集团公司规划策划工作的首位；做好土地熟化、策划与招商,制定土地经营与招商计划,打造新的城市综合体；研究凝练雪山片区项目综合开发的亮点与重点,着力推进惠及民生的居住与环境建设。

加快推进商河温泉国际和武岳庙等项目建设。商河温泉国际是济南市支持商河加快发展的重点项目,为丰富全市现代服务业,提升商河整体发展水平产生了积极影响,今年初步安排全面展开温泉产业和住宅工程建设,部分实现竣工使用；同时,要做足做好县西巷民俗文化建筑保护文章,整治修葺武岳庙、福慧禅林寺、九华楼等古老建筑,挖掘展示古城民俗文化遗存风采。

积极推进旅游路(历城段)两侧地块开发建设。今年工作重点是完成整个片区的规划研究编制,适时启动实施莲花山片区的调查摸底工作。今后将按照由西向东逐次推进的原则,依次展开实施莲花山片区、章锦片区的土地熟化、房屋征收、居民安置及基础设施建设。

为济南市的城市建设立下过汗马功劳的济南城投集团,将向着“在全省率先建成更高水平小康社会,奋力开启现代化建设新征程”的目标,以群众为根本,以实践为标准,为打造“实力济南、活力济南、魅力济南”作出新的贡献。

集团发展框架及目标定位

1、紧紧围绕“一个主题”。按照现代企业制度要求,本着“集中优势、强化重点、打造一流”的原则,做实做大做强企业。

2、明确“两个主攻方向”。以铸造东部新城、化解债务风险为主攻方向,打造成“政府引导、市场化运作、企业化经营、规范化管理”的市政府直属城建投资类国有独资企业。

3、努力提升“三大能力”

——筹集资金能力。打破过去单纯依靠政府信用融资的局面,有效隔离政府风险,维护良好的政府信用,为城市建设提供有力的资金支持。

——组织建设能力。尽快建立科学、严谨的现代企业集团组织架构和运作流程,完善规章制度,推动集团公司持续、健康、快速发展。

——创收盈利能力。通过构建稳定的可持续发展的盈利模式,尽快聚集一定规模的自有资金,保持稳定的现金流量,减少政府投资压力,降低财政风险,实现集团发展的不断壮大。

4、牢牢抓住“四条主线”

——高起点策划规划。围绕东部新城,引进高手、聘请高人全面统筹进行高起点的策划规划。

——高质量融资筹资。积极探索新的融资模式,在成功发行城投债券的基础上,研究建设转让(BT)、建设-运营-转让(BOT)、转让-运营-转让(TOT)、政府项目和民间合作(PPP)等多种方式,进行城市建设项目的融资创新。

——高效率组织指挥。围绕建设“精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程”,强化质量、进度、造价、安全生产与文明施工“四大监控与管理体系”,高效率指挥调度基础设施建设,实施全过程控制。

——高水平经营资产。通过正确的经营运作,提高资金的投资效率,盘活现有资产,兼顾公益性和经营性项目的投资比例,兼顾长期投资与短期回报的安排,兼顾经营效益和现金流的合理安排,实现“自求平衡、良性循环、滚动发展”。

5、着力打造“五大板块”

——城建板块。以现有城投公司片区开发、城市基础设施建设项目为主导,立足东部新城,按照新型城市化要求,全力推进城市公共基础设施建设。

——金融板块。以控股齐鲁银行业务为依托,整合集团金融类相关资产,通过金融的聚集效应,确保对集团建设类业务的资金保障支持,增强政府对金融业的控制力及防控债务风险的实力。

——房地产开发经营板块。以商河温泉国际项目等实体开发及公司多年积累的组织团队为基础,以东部新城建设为核心,将打造城市亮点、培育市场品牌相结合,吸引社会资金和专业团队,逐步展开房地产开发经营业务。

——资产经营与管理板块。依托奥体中心、泉城广场等多年积累的物业资产,充分做好资产经营与管理,努力实现国有资产最大限度的保值增值。

——城市轨道交通板块。以集团先期参与济南轨道交通建设为契机,凭借公司多年来积累的建设、经营经验,积极参与城市轨道交通的建设与运营,全力助推济南轨道交通业的快速发展。

力争3—5年内,实现总资产超千亿元规模,成为国内一流的城建投资集团。并通过上市,打通融资渠道,丰富我市城市建设融资方式,使集团成为有持续经营能力的投融资主体,为省会城市建设发展作出更大贡献。