"春风"行动在山东的第十年：关爱济南150万农民工

济南市为什么专门建设针对农民工的综合服务中心？

济南市是省会城市，也是农民工聚集比较多的城市。目前全市共有农民工150多万，约占全市人口的1∕4，主要分布在建筑、餐饮、制造、家政服务、环卫等行业，他们干的都是最脏、最累、最苦的活，需要全社会都来尊重和关爱。济南市委、市政府对广大农民工非常关心，为了解他们的所思所想所盼，在全市党的群众路线教育实践活动中，把广大农民工列为“敞开大门、听取意见”的主要对象之一，省委常委、市委书记王敏同志带头，组织6000多名机关干部，深入到全市所有的5800多个建筑工地，广泛听取农民工的意见和建议。农民工确实面临许多实际困难和问题，汇总起来主要是：拖欠工资、子女就学难、看病难、住房难、融入城市难等十个难题。

为切实解决农民工面临的实际困难和问题，去年9月，济南市委决定，将市直机关工委干部培训中心，改建成农民工综合服务中心，为农民工提供一揽子服务，为农民工建个自己的家，让他们更好地融入城市，平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。这是济南市教育实践活动的一项重要整改措施。

济南市农民工综合服务中心的主要功能有哪些？目前运行情况如何？

中心功能主要概括为：“1线、2厅、16个窗口”。

“1线”：在市政府“12345”市民服务热线的基础上专门设立了为广大农民工服务的专线。

“2厅”：在一楼设立了综合服务大厅，主要为农民工提供“一站式”服务；在二楼设立了职业介绍大厅，主要为农民工提供求职服务。

16个窗口：即志愿服务、诉讼服务、法律援助、住房保障、子女教育、党群管理、户籍管理咨询、劳动维权、社会保障、培训咨询、技能鉴定、教育指导、卫生计生服务、文化娱乐、调查统计服务、返乡交通服务等，共涉及21个部门单位。

11月20日，济南市农民工综合服务中心正式挂牌使用。“三会合一”，同时组织了农民工专场招聘会，以市委、市政府的名义召开了全市农民工工作会议。杨鲁豫市长主持会议，省委常委、市委书记王敏同志亲自到会并作重要讲话。

从目前看，中心运行健康有序。截至目前，一楼服务大厅共接听电话3100多个，现场接待前来办事的群众1200多人，农民工咨询的问题都有明确答复，能办的事情当场得到了办理。二楼职业介绍大厅实现了天天有招聘，每周三、周六举办专场招聘会，先后有560多家用人单位进场招聘，4300多人入场求职，达成就业意向2000多人。

济南市是如何贯彻落实习总书记视察市农民工综合服务中心重要指示精神的？

11月27日下午，习近平总书记来农民工综合服务中心进行了视察。总书记对济南市建设农民工综合服务中心给予了充分肯定，强调指出：“农民工综合服务中心建立起来了，贵在坚持，要坚持下去，在实践中完善起来。”

为认真贯彻落实总书记的重要指示精神，市委专题召开常委会议和全市贯彻落实习总书记视察市农民工综合服务中心重要指示精神会议，王敏书记亲自进行了安排部署，济南市制定并采取了有针对性的措施：

一是配齐配强窗口工作人员。我们安排1名就业办副主任在中心负责日常工作，就业办的农村劳动力转移就业指导处全体同志靠在中心保障运转，同时从全局范围内精选了2名优秀年轻处长帮助工作。为让市农民工综合服务中心涉及到的21个部门单位真正把政治强、业务精、作风好的人员选派到中心工作，我们积极与纪委监察部门协调，将窗口部门单位工作人员的到岗出勤、工作态度、办事效率、服务质量等情况，列为政风行风评议的重要内容。从目前看，各部门单位都比较重视，选派了素质较高的工作人员到中心工作。

二是建立健全工作制度。坚持用制度管人、管事、管长远，研究制定了《窗口工作人员请销假制度》、《窗口工作人员学习制度》、《窗口工作人员考核办法》等日常内部管理制度；建立健全了《首问负责制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等效能制度；认真梳理了各窗口单位的工作职责、服务内容，形成了从受理、登记、办理、转办到回复一整套工作流程，保障了中心有序运转。

三是不断拓展服务功能。为充分发挥中心在服务农民工中的作用，我们积极协调21个窗口部门单位，把能放在中心办理的事项尽可能的放在中心办理。比如针对技能培训窗口一开始只能受理咨询不能现场办理事项的问题，我们积极与定点培训机构沟通协调，只要有培训愿望的农民工，中心现场推介培训项目并开具培训介绍信，农民工凭借介绍信就可直接到就近的培训机构进行培训。

四是积极搭建求职就业平台。在二楼职业介绍大厅引进了阳光大姐、蓝翔技校、天工家政、大家园家政等使用农民工较多的企业，长期设立招聘摊位。积极与市重点企业、重点项目、重点工程联系，为农民工提供适合其特点的工作岗位。

我们还设立了职介服务区，为前来求职的农民工进行求职登记、提供职业指导，帮助用人单位招聘到合适的人员。五是通过多种形式抓好宣传。为让市农民工综合服务中心做到广而告之，我们充分利用短信平台、公交车上的移动电视、设在繁华地段的城市电视以及济南电台、电视台的有关栏目，集中广泛宣传市农民工综合服务中心。我们还与公交公司协调，在综合服务中心周围5条公交车线路上设立了农民工综合服务中心站牌，并在站点树立了线路指示牌。同时，印制了《致农民工朋友的一封信》，力争在最短的时间内，送到广大农民工手中，让他们知道市委、市政府为了帮助他们解决现实困难和问题、专门为他们建了一个家，欢迎他们来咨询办事。

济南市农民工综合服务网络和平台建设进展情况如何？

面对农民工这么大的一个群体，仅建一个市级中心是不能满足需求的。在办好市级农民工综合服务中心的同时，我们正在加快建立纵到底、横到边覆盖全市150多万农民工的服务网络体系。

一是济南市把农民工综合服务网络建设列为了2014年市政府为民办15件实事的重要内容之一。

二是分类推进县（市）区级农民工综合服务中心建设。市中区仅用了40多天，就将位于英雄山路黄金地段、面积达2000多平方米的一处办公楼改建为外来务工人员（农民工）综合服务中心。去年12月20日，作为全市第一家县（市）区级农民工综合服务中心挂牌运行。12月27日，平阴县依托县人力资源社会保障中心建立的农民工综合服务中心挂牌运行。长清区依托区人力资源社会保障中心建立的农民工综合服务中心春节前也将挂牌运行。章丘市集人力资源社会保障综合服务和农民工综合服务为一体的服务中心正在积极改建之中，今年上半年将投入使用。济阳县占地23.64亩、建筑面积达2.1万平方、集农民工食宿、职介、培训为一体的农民工综合服务中心，主体结构已经过半，今年年底前将投入使用。历下、历城区把农民工综合服务中心建设列入了今年经济社会发展规划和政府2014年为民办的实事之一，中心各项手续已办结，春节后将开工建设。

三是总结推广槐荫区的做法，争取在春节前后全市143个街道（乡镇）人力资源和社会保障中心全部设立农民工就业维权服务窗口。

四是加快推进具备条件的社区（村居）依托人力资源社会保障服务站（点）增加农民工服务功能。

五是加强对行业（企业）建立服务平台和零工市场的调研。历下区已经建了多处外来务工人员（保洁员）公寓，服务功能比较齐全，生活娱乐设施比较完善，并且实现了“两看一上”，在农民工基层服务平台建设方面带了个好头，我们正在积极推广他们的做法。同时，积极推动城投、旧投、西投及滨河四大投资集团结合新开工建设项目，率先搞好零工市场建设，为农民工就近提供岗位咨询、劳务对接、技能培训等服务。

济南市制定出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》，意见提出的政策措施是如何落实的？

党的十八届三中全会明确提出，健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，对农民工工作提出了明确要求。根据党的十八届三中全会精神，市委、市政府在充分调查研究的基础上，出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》。按照“问题倒逼改革”的原则，提出了一系列政策措施，重点是围绕解决十个难题，推进十项改革。为让这些政策措施落到实处，一是抓政策的学习研究。市农民工综合服务中心编写了《农民工政策解读》，提出了农民工关心的100个问题。二是抓政策的细化分解。牵头梳理出了67项具体政策，分解落实到35个市直部门单位，1月底前，研究制定出具体意见、措施和办法。三是抓重点政策的制定实施。人社部门在带头制定实施“六统一”培训制度、完善农民工养老保险关系转移接续、医疗保险异地结算和农民工工伤保险受理办理等具体办法措施的基础上，协调公安局研究制定深化户籍制度改革的意见措施，教育局研究制定农民工子女转学升学的具体政策，住房保障局完善农民工享受公租房的相关政策，城乡建设委研究制定落实“一书两金一卡”制度的具体实施办法。四是抓政策的督办落实。将农民工工作开展情况特别是市委、市政府出台的《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》贯彻落实情况，列入全市科学发展观考核的重要内容和两办督查的重点。

济南市为什么专门建设针对农民工的综合服务中心？济南市是省会城市，也是农民工聚集比较多的城市。目前全市共有农民工150多万，约占全市人口的1∕4，主要分布在建筑、餐饮、制造、家政服务、环卫等行业，他们

济南市在解决农民工当前面临的现实困难和问题方面做了哪些工作？

我们带着党性、责任和感情，有计划、有步骤、有重点地解决农民工当前面临的现实困难和问题：

一是突出抓好农民工工资清欠工作。中心挂牌运行以来，来中心办事的农民工70%以上反映的都是工资清欠问题。为给农民工维权提供“一条龙”服务，积极协调市法院于去年12月18日入驻中心，增设了“诉讼服务”窗口，与人社部门的劳动监察和仲裁、建委清欠办、司法局法律援助形成了配套联动机制。我们还会同有关部门集中开展了农民工工资清欠专项行动，重点治理了建筑领域农民工工资拖欠问题。农民工孙吉龙来中心反映历城建筑安装有限公司欠薪1万元的事后，中心高度重视，经过多次协调，使其妥善得到解决。他拿到钱后眼含热泪的说：“中心能为我们做主，真是农民工的家呀!”目前，中心已协调帮助农民工追讨欠薪达150余起。元月8日，召开全市2014年春节前保障农民工工资支付工作会议，市政府与各县（市）区政府、高新区管委会签订了《济南市防范处置企业拖欠工资工作目标责任书》。目前,市人社局正牵头组织有关部门，对使用农民工的所有行业、企业进行一次拉网式的排查，确保拖欠农民工工资的问题，发现一起查处一起，切实维护好广大农民工的合法权益。

二是组织开展文化娱乐活动。采取多种形式，丰富农民工的文化生活，让广大农民工感受到党和政府以及社会各界对他们的关注、关心和关爱。12月27日下午，市人社局和市文广新局在市农民工综合服务中心共同举办了“情系农民工、欢乐过新年”专场文艺演出。市演艺集团精选了10多个适合农民工情趣的节目，为来自济南市建筑、环卫、安保等行业200多名农民工代表奉献了一台丰盛的文化大餐。元月8日下午，邀请省市8名知名书画家，在市农民工综合服务中心为来自不同行业的50多位优秀农民工进行了“送春联、赠年画、贺新春”活动。

三是做好农民工返乡交通服务。积极协调有关部门，专题召开会议，对搞好春节前的返乡交通服务做出了安排部署。协调经信委指定工作人员进入中心，办理春运期间农民工返乡交通团购票务，并研究制定了处置春运期间因交通运输造成的突发问题预案。同时，督促使用农民工比较集中的行业主管部门，及早行动，深入调研，及时掌握农民工的返乡特点和需求，切实搞好返乡服务。

四是开展送温暖活动。联合市总工会、市民政局等有关部门，对有困难的农民工进行慰问和帮扶。同时，各县（市）区人社部门牵头联合有关部门也开展了活动，切实把党和政府的温暖送到农民工的心坎上，让广大农民工感受到建立综合服务中心所发挥的作用，感受到教育实践活动带来的变化和成效。

济南市下一步在推进农民工工作方面有哪些措施打算？

下一步，我们将认真贯彻落实习总书记视察市农民工综合服务中心时的重要指示精神和市委、市政府的决策部署，进一步增强群众观念，真正把农民工当成自己的兄弟姐妹，把农民工在工作生活中遇到的困难当成自己的困难，把帮助解决农民工的难题当成自己义不容辞的责任，带着坚强党性和深厚感情为广大农民工提供更加优质高效的服务。

一是充分发挥农民工综合服务中心的作用。进一步拓展完善农民工综合服务中心的功能，让更多农民工想办的事尽可能的在中心一揽子给予办理；加快建立农民工实名制管理系统，提高对农民工的精细化管理水平；在中心推行行政服务标准化，努力实现事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职，通过加强对服务过程的有效控制，形成长效的运行机制，以此促进窗口工作人员增强服务意识、提高办事效率、提升服务质量。

二是抓好政策落实、健全服务网络和平台。完善市农民工工作联席会议制度，充分发挥好其统筹协调和组织落实工作职能。认真履行好人社部门在农民工工作方面的牵头抓总作用，积极配合市委、市政府督查室，强化市直部门单位和各县（市）区对贯彻落实市委、市政府制定下发的《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》情况的监督检查，发现推广好的做法，及时研究解决工作推进中的困难和问题，确保各项政策措施落到实处，确保覆盖全体农民工的服务网络尽快建立。

三是切实解决农民工面临的现实难题。针对农民工面临的现实困难和问题，市里提出了推进十项改革、破解十难问题。在春节之前，集中精力解决工资支付难、返乡交通难、文化娱乐难;春节之后，集中精力抓好春风行动、技能培训、农民工社会保险全覆盖计划，解决就业难、培训难、社会保障难问题;暑假期间，集中精力解决子女就学难问题。针对不同时期的需求特点，有计划、有重点、有步骤的予以解决。

四是深入调查研究、不断改进农民工工作。习总书记视察农民工综合服务中心结束后，王敏书记强调指出：“要注意倾听农民工的意见反映，用他们的呼声和反映倒逼我们完善工作，不能无的放矢。”我们将组织市农民工综合服务中心的同志，深入企业、深入工地、深入农民工中间，广泛宣传市委、市政府有关农民工的政策举措，认真听取他们的意见建议，充分了解他们的所思、所想和所盼，进一步改进我们的工作和服务。同时，注意学习借鉴外地的经验做法，努力把济南市农民工工作提升到一个新的水平。

2014年济南市“春风行动”如何开展?

2014年全国春风行动的主题是：搭建供需平台，促进转移就业。本次活动适应了新形势下农村转移劳动力就业的新情况，呈现出新特点：一是服务对象进一步扩大。由农业富余劳动力拓展到农村各类有就业愿望和创业愿望的不同群体；二是服务范围进一步延伸。从就业服务延伸到农村劳动者进城务工所涉及到的精神文化生活、子女教育、法律援助等各类基本公共服务；三是服务内容进一步丰富。除开展形式多样的招聘活动外，还将开展政策宣传、技能培训等活动。活动启动后，从1月到3月，济南市及11个县（市）区将依托各级公共服务就业平台，连续举办58场专场招聘会。同时，开展“进村入企大走访”、“学用政策抓落实”集中宣传、“培训送企惠民”、“孵化引航创业引领”、“清理整顿人力资源市场秩序”等专项活动，为农村劳动力转移就业搭好台、服好务。