济阳：财政花1元 有4毛来自达利集团

达利、旺旺、统一、上好佳、耐斯……食品巨头纷至沓来，食品工业城崛起让济阳人骄傲，也有些尴尬：食品加工业每天需要大量农产品供应，比如面粉、大米、鸡蛋、食用油等，食品巨头们主要靠总部统一采购原材料，作为农业大县的济阳很少供货。

每天有大批知名品牌食品从济阳运往全国各地，食品工业城事实上是外来食品巨头们的生产基地，是否需要培养地产食品品牌?

食品加工业是劳动密集型企业，也需要一定的高级技工，用工荒常年存在，如何解决?

食品工业企业排放的废水污染灌溉渠，治污能否赶上排污的速度?

济北发展食品工业城定位明晰，前景看好，但需要迈过的槛还有不少。

反思

为什么不能用本地面粉鸡蛋?

记者在济南达利采访时，不时看到拉载面粉、鸡蛋的大货车进入厂区。总厂长谢惠阳介绍，作为一家大型食品加工企业，对各类农产品原材料的消耗量巨大，每天仅鸡蛋就要用五六十吨。那这些原材料是从哪里进的货?谢厂长给出的答案让记者感觉诧异：“所有原材料都是集团总部统一采购，没有济阳当地供的货，但有少部分来自山东省内，比如花生。”

孙耿镇政府人士透露，达利所在的艾屯村曾考虑建一家面粉加工厂，专门为达利供面粉，艾屯村支书多次与达利总部就此进行沟通，但最终没有达成一致。谢厂长的说法是，达利对面粉的品质有严格的要求，全国各生产厂采用统一的进货渠道，可以保证质优价廉。

不仅达利，在济阳设厂的其他食品巨头也对当地的农产品“不感冒”，即便是鸡蛋这样运输成本极高的初级产品，也都不从当地进货。食品巨头们拒绝的理由是“集团总部统一采购”，但济阳当地人心有不甘，守着一个黄河灌溉区农业大县，广阔平原万亩良田，每个镇都有叫得响、拿得出手的特色品牌农产品，为什么就不能给越来越多的食品加工企业提供基础农产品呢?

其实，济阳多年来坚定信心做大做强食品加工业，到中国台湾、新加坡等地区主动招商，请进食品巨头，当然并不是仅仅想在这里建设生产车间，不仅仅是让食品巨头们在济阳设独立法人公司、把税收留下。济阳县委常委、副县长孙良才表示，之所以把食品工业作为招商引资的重点，是县里经过多次考察、理性分析后认为，济阳是全国重要的商品粮基地县，农业、畜牧业、林业等资源十分丰富，发展食品工业，既能调整产业结构，带动相关产业发展，又能推动农业产业化，将资源优势转化为经济优势。

济阳已经在想方设法为食品巨头们进行产业配套。旺旺集团牛奶生产线日需鲜奶300吨，据此推算，奶牛养殖规模达到5万头才能满足企业需求。为此，济阳出台进一步加快奶业发展的意见，明确购牛补贴、新建奶牛养殖场(小区)补贴、用地补贴、奖励资金等五项扶持政策，在极大地促进了奶牛养殖业发展的同时，也为食品企业发展提供有效保障。

“食品巨头们的确还没有在济阳形成产业链，也可以说，这个产业链是断的。”济阳县经信局局长杨德超分析，“这里面有很多原因，比如食品巨头追逐商业利润必然要压低成本，选择进货渠道更多考虑价格因素，黄河灌溉区大米的品质在全国可以说是最好的，质优价也高，人家就未必会用我们的。但是，最重要的原因还是我们缺少规模化、产业化的农产品生产基地，比如食品企业需求量非常大的鸡蛋，济阳农户也养鸡，但一家一户散养，没有大型蛋鸡养殖场。”

要把食品产业链接起来并且拉长，杨德超认为可以借力新型城镇化建设。农民上楼，土地流转出来，可以作为专业化农产品生产基地，比如一片5000亩地全部用来种花生，机械化、标准化生产减少人力成本，提高产品附加值，这样我们就可以和食品巨头们谈供货、谈合作了，质优价廉的花生可以供给济阳所有的食品加工企业。

反思

我们还需要地产食品品牌吗?

除了产业链续接的问题，济阳打造全国知名食品工业城，也不得不面对另一个话题，食品工业城都是外来品牌吗?外来品牌在这里建厂的同时，也在全国其他地区建厂，对于食品加工这样的劳动密集型产业来说，如果济阳的劳动力成本提高，已经在这里建厂的企业也可能会搬迁。近期在河南建厂的食品企业比较多，因为其劳动力成本更低。打造食品工业城，有没有自主品牌?有没有我们地产的传统优势品牌?

在记者抛出这个问题时，刚刚调任经信局局长两个月的杨德超摇摇头，沉默了几分钟。在达利到济阳落户前，济阳的工业品种单一，主要是以液压机、升降平台为主的机械加工业，形成产业化生产的食品品牌较少。当地人叫得响的主要有财元宝酒、生产瓜子的高老太、酷嗑。像刘家羊肉、垛石牛肉等，仅在当地小作坊生产，还没有形成工业化。

“发展地产品牌是必须的，我们称作双轮驱动。以前为了招商引资，我们给外来企业很多优惠政策，本土企业却没有享受到，今后，本土企业享受的优惠政策将不亚于外来企业。”杨德超表示，正制定相关政策，重视培育本土食品品牌，本土企业在技改、土地、税收、金融方面与引进企业同等待遇。本土企业一旦成长起来，与根深蒂固的文化传统相结合，食品工业城会更加名符其实。

记者同时了解到，济阳正在规划食品工业园，以聚集更多食品企业，让产业集群优势更为突出。

反思

能不能建个食品专业人才市场?

采访中，几乎每家食品企业都提到了招工难的问题，达利甚至把招工的宣传横幅挂到了104国道其他企业的围墙上，旺旺等企业也是常年招工。工人每天工作时间一般是“8+4”，即8小时正常工作，4小时加班。12小时在流水线上站立工作，非常辛苦，很多“90后”吃不了苦受不了累，干一两个月就走了，工人流动性非常大，几乎每家企业常年存在用工缺口。

能不能招到工，甚至挖别家的墙脚，工资待遇是最重要的，所以各家食品企业要保持平衡，一家企业打探到另一家涨了工钱，也必须马上跟涨。记者与一家企业人力资源负责人谈到另一家可以给工人开出4000多元的工资，明显高于他们，这位负责人很不屑地说：“你指的是季节工，这些人只在厂里留个电话号码，生产旺季的时候就让他们过去，没有劳动合同，企业不给他们缴任何保险，我们这里全是合同工，所有员工都有四险，即生育、工伤、养老、失业保险。”

到哪里能招到合适的工人，是企业方面最头疼的。尤其是有一定技术要求的岗位，在当地更难招。达利所在的孙耿没有人才市场，济阳县每年也仅举办一两次人才招聘会，企业只能到济南市人才市场招人，或拉个条幅到某个乡镇招人。

有企业提出，既然有这么多的食品企业聚集济阳，是不是可以建立一个专门的食品业人才市场?这个人才市场定期开放，所有的食品企业都可以现场招工，应聘者也可以现场“货比三家”，有更多的选择机会，找到适合自己的岗位。

反思

治污能否赶上排污的速度?

一碗小米粥放时间长了也会发臭，食品加工企业开足马力生产，产生的大量废水排放到哪里?部分企业将处理未达标的废水直接排放到附近沟渠，刺鼻的味道让居民苦不堪言。治污能否赶上排污的速度，成了一个无法回避的问题。

以达利为例，企业方面告诉记者，在污水处理方面已经投入上千万元，分四期建设，一期可以处理600吨，二期、三期、四期分别处理800吨、3000吨、1500吨，生产线在增加，污水处理能力也一直在提高，目前完全可以满足需求，处理过的水可以用来冲厕所、浇花、养鱼，达到了排放要求。但记者采访的多位当地居民仍然忧心忡忡：即便达利有污水处理能力，但污水处理耗能非常高，能否保证企业正常使用这些设备?

为此，济阳县环保局的工作压力非常大，除了在线监测，局里所有工作人员每天都到居民反映排污的企业进行现场监督检查。在接受记者采访时，局长杜吉民说了句玩笑话：“外地有人邀环保局长下河游泳，我这个局长敢下河游。食品加工业产生的废水味道不好闻，但毕竟是吃的东西，没有毒。县里发展食品加工业、拒绝化工业是明智的，虽然有污水，但可以治理。”

据介绍，县里建设的污水处理厂，一期可以处理2万吨，二期增加2万吨，可以满足需要。除了达利距离较远无法使用这个污水处理厂，其他位于济北开发区的食品企业，都可以在自家厂区将废水初步处理，COD(即化学需氧量)在600mg/L以下，这些水再排放到县污水处理厂二次处理，最终排放的水，COD(即化学需氧量)在60mg/L以下，用于灌溉农田没有问题。