山东单县构建“大民生”格局提升群众满意度

地处鲁西南欠发达地区的山东单县，今年以来积极探索实施“大民生”工程，通过推行35项民生改善措施和工程项目，开展“弘扬善文化，争做单县善人”主题教育实践活动，把道德建设作为民生工程的重要支撑，构建为群众提供优质服务的平台等举措，群众满意度和幸福指数不断提升。

——“穷”财政也能撑起“富”民生

单县地处苏鲁豫皖四省交界，境内无高速公路、铁路、航运。长期以来，这个拥有百万人口的农业大县财政底子薄、财源困乏，收入水平偏低。2012年，全县财政总收入仅14.4亿元。与此相对应的是，全县农村贫困面大、贫困程度深、贫困人口多。

就是在这样薄弱的财政基础上，单县通过一系列措施撑起了“富”民生的格局。单县县委副书记、县长穆杰说：“民生连着民心，穷财政不能穷民生，小财政也要撑起大民生，惠及民生只有最大化、常态化，只有起点，没有终点。”

在单县群众文化中心前广场，家住北城街道办事处的65岁退休大妈白冬菊，经常组织新成立的民间舞蹈队排练节目。“俺们是县里文化惠民政策的受益者，排演出好节目，给群众带来快乐，也是老年人的幸福!”白冬菊说。

白冬菊的“幸福观”是单县构建“大民生”的成果之一。“民生项目涉及群众衣食住行，群众关注度很高。”单县退休教师张如景说，他是单县“城中村”改造的受益者，他原先居住在北城老洼区，道路狭窄、房舍低矮破旧，雨季积水严重，出行十分不便。现在，原址建起了北辰新都小区，社区医院、超市、菜市场、学校等配套功能区一应俱全，“生活发生了翻天覆地的变化”。

穆杰说，单县围绕群众所盼所需，排出了一长串“民生清单”：便民、安民、富民、健民、乐民、助民……35项民生项目，是单县财政最大的一笔开销。

通过实施35项民生项目，单县积极推进县级公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围，减轻群众就医负担2.01亿元;高标准建设幼儿园35所，总计达到247所，2.9万名适龄儿童就近入园;建设农村文化大院150个、城市保障住房540套;90岁以上老人获得山东省最高额高龄补贴;投入1.1亿元改建新修提升全县乡道村路200公里，其中乡道提升里程为历年“最长”，65个行政村群众不再“出行难”，逐步完善病有所医、学有所教、住有所居、老有所养的“大民生”格局。

——道德建设为民生工程提供“软”支撑

记者采访了解到，“单县”本是“大善之地”，素有做善事、行善德的道德土壤。单县把道德建设作为实施民生工程的重要支撑，进一步完善“大民生”格局。

据单县县委常委、宣传部长郝永言介绍，“大善之地”善人善事层出不穷。据统计，从2007年到2013年，单县有5人荣获“山东省道德模范”，成为山东省唯一连续4届获此荣誉的县，还有10人荣获“山东好人”称号，享有文明道德荣誉的人数位居山东第一。据初步统计，近年来涌现的“单县好人”已超过2000多人。

今年以来，单县开展“弘扬善文化，争做单县善人”主题教育实践活动，邀请专家学者、道德模范举办高层文化论坛;组织2000多名干部职工、企业职员等接受传统文化“再教育”;巡回城乡播放传统文化专题片;评选“十大善人、十大善事”，以“善人善事”为原型和育人环境为背景创作纪录片《单县善闻》;借助山东省“乡村文明行动”，每个乡镇、街道办评选3个“善村”……这些论善、育善、学善、崇善、行善、享善的活动，使单县道德文明蔚然成风。

山东省第二届道德模范、单县模范退伍军人朱瑞方今年被单县县委组织部聘为基层党组织学习教育兼职讲师。作为一名普通农民，并不富裕的朱瑞方42年来省吃俭用，从牙缝中挤出30多万元，先后资助279名贫困学生顺利完成学业40多年来，朱瑞方爱心助学的行为，不仅受到了家庭的理解、社会的赞誉，同时也受到了各级党委、政府的表彰。先后获得“感动单县十大人物”“菏泽市学雷锋楷模”“山东省第二届助人为乐道德模范”荣誉称号。

郝永言说，这些看似普通的“好人”“善人”，以道德典型的形象走进大众视野，指明了精神追求的方向，凝聚起道德风尚的力量。

——打造为群众服务“新平台”

记者了解到，在日常服务群众的平台当中，单县积极构建为群众服务的“新平台”，通过“群众动嘴、干部跑腿”这一着力点，1000多名党政机关干部“沉下心、扑下身”到群众中办好事、干实事。

行政审批中心是服务群众的最前沿窗口。通过部门行政审批和收费职能向一个科室集中，审批事项和收费事项向审批中心集中;窗口人员充实到位，部门对窗口人员授权到位;对联审联办件、陪同服务件和代办服务件统一登记，各项收费在服务大厅内统一缴纳的“两集中、两到位、两统一”，单县实现了“中心之外无审批”“大厅之外无收费”，有效解决了“体外循环”“多头办理”等问题。

“群众动嘴、干部跑腿”成为单县构建为群众服务新平台的一大着力点。来自河北石家庄的焦永阳告诉记者，他在单县经历过一件“最感动的小事”。不久前他急着办理一项工程规划许可证，“到规划局服务大厅只是简单询问了办理期限，服务人员就两次冒雨为我办理业务，还牺牲了他们的休息时间，最终比承诺时间缩短4天办好。”他说。

与此有异曲同工之妙的还有单县“民事干部代办”新机制。单县将群众事务全程代办或协助代办，按照办理事项分为证照审批、缴费报销、接受投诉、公益服务等8大类72小项，推行代办、帮办、上门办、进村办服务。截至目前，已累计为群众代办事项2.1万件，代办成功率97.6%。

“群众对我们的工作满意不满意，关键看我们是否摸准了群众的脉搏，只有摸准群众所想所盼所需，才能把事情办好、干实。”单县县委书记王卫东说，单县将深入坚持群众路线，打造为群众服务“新平台”，进一步完善“大民生”格局。