谭浩俊：国企直选经营层需要突破制度瓶颈

原标题：谭浩俊：国企直选经营层需要突破制度瓶颈

国资委副主任黄淑和近日在《求是》杂志撰文称，国资委正在抓紧研究、修改进一步深化国有企业改革的意见。今年国资委将从直接管理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理经理层(包括总经理)的试点。

在如何深化国有企业改革、提高经营者管理水平方面，十八届三中全会决定有两个方面的新的要求。一是建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用;二是要合理增加市场化选聘比例。应当说，这两个方面是相辅相成、互为因果关系的。

国资委决定，将在今年从直接管理的中央企业中选择几家进行试点，是完全符合十八届三中全会决定精神的，也是必须迈出的重要步伐。董事会的市场化水平和程度，将是这项工作能否取得实效的关键。按照其他所有制企业的成功经验，经营层、特别是总经理理应由董事会来聘用，由董事会来对经营层和总经理的业绩进行评价与考核，由董事会决定经营层和总经理的去留、奖惩。而其他所有制企业所以能够在这项工作上取得成功，其核心就是市场化。亦即一切按照市场规律、市场要求来办事，而不是受制于某个人或某个部门。因为，董事会是由股东决定的，虽然股东有大小，但利益取向是一致的，那就是实现企业效益的最大化。

长期以来，某些职能部门总是将对企业的直接管理当作自己的职责，委派的董事等也必须要时刻听命于自己。如此一来，董事会就成了政府职能部门的化身，自然不能真正按照市场化要求选聘和评价经营层了。而经营者也就不会对董事会、对企业、对员工负责，而是对政府职能部门负责了。所以，董事会的市场化水平和程度，将直接决定直选经营层和总经理工作能否取得成功，能否有效推动国有企业改革的深化。

正因为董事会的市场化水平和程度将直接影响经营层直选工作的效果，因此，经营层选聘出来后是否具有相应的权力、能否承担好相应的责任与履行好相应的义务，也就成了一个值得观察的问题。如果董事会能够一切按照市场化要求选聘和使用经营层、特别是总经理，并赋予总经理足够的企业经营权，那么，包括总经理在内的经营层，就有可能按照市场化要求经营与管理企业，实现企业效益最大化。反之，则仍有可能换汤不换药。

给经营层、特别是总经理什么样的权力，是放还是收，是部分放还是全部放，是有条件地放还是让市场来决定，都直接关系到这项改革能否取得成功。基本的方向是，要改革，就要敢于放权，敢于让经营者将权利和义务、权力和责任紧紧结合在一起，赋予经营层完全的市场化权力，也让经营层承担完全市场化的责任。

不仅如此，既然对经营层实行了市场化选聘，那么在薪酬管理方面，也应当按照市场化要求执行。一方面，经营者的薪酬要走市场化之路，一切按照效益和贡献来决定，而不能像现在这样居高不下、能涨不能降。另一方面，企业员工的薪酬决定，也要由经营层根据效益状况来决定，董事会可以将相关的意见和要求通过委派董事表达，而不要过度干预。也只有薪酬实行了市场化，职业经理人才会接受国有企业的招聘。否则，也不会有几个人愿意接受这样的聘用，接受不与效益挂钩的薪酬。

而要做到这一切，包括国资委在内的相关职能部门、企业主管部门就成了非常重要的环节。因为，改革的最后堡垒并不是企业，而是政府，特别是与企业关系密切的政府职能部门和管理部门。他们的市场化意识、市场化觉悟有多高，改革的路就会走多远。反之，就可能寸步难行。

这里特别需要提出的一个问题是，国有企业改革意见由国资委来拿，这一点能不能实现突破？从国资委领导的多次讲话以及透露的信息来看，更多的都是就国企改革谈国企改革，而很少谈及国有资产管理体制如何改革的，很少谈国资委如何放权。如果这一层面的改革不突破，国有企业改革有时候就只能是“螺丝壳中做道场”，难有大的突破的。

国企改革也好，直选经营层也罢，首先需要解放思想的就是政府及其主管部门，要敢于放权、舍得放权。权放得越多，改革突破的空间就越大，可能产生的效果也会越好。这既是经验，也是规律。总之，直选经营层工作能否取得突破，关键还在于能否突破现行管理制度的瓶颈。(作者是江苏职员)