济南规划南部山区走可持续发展之路

严控工业和房地产发展项目

针对南部山区的保护与发展，在今年的市“两会”期间，市人大代表傅强提出“继续坚持‘南控’方针，防止南部山区房地产过度开发”的建议。在日前举行的市规划局人大代表建议、政协委员提案面复会上，相关人士表示，南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区，对于各类开发建设活动进行严格限制。

据介绍，自2003年6月26日山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略以来，我市从保护南部山区生态环境出发，全面开展南部山区相关规划工作，加快规划编制，加大规划管理力度，充分发挥规划对南部山区生态环境保护和建设协调发展的积极作用。

在《济南市总体规划(2011-2020)》中明确要求，落实城市发展“南控”方针，严格控制中心城建设向南部山区无序扩展，严格控制南部山区人口总量，突出对脆弱资源和生态环境的保护，强化用地分区管制，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，界定城镇建设范围和各类重点资源、生态区域的保护范围，针对不同分区提出相应的管制要求和措施。

为进一步指导南部山区可持续发展，市规划部门根据南部山区的用地现状、自然地理、水文地质等因素，组织编制了《南部山区保护与发展规划》，明确了南部山区功能定位：“以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区”。目前，有关部门正按照“科学发展、绿色发展、有序发展”的理念，在《南部山区保护与发展规划》基础上开展南部山区三乡镇控制性规划编制工作，深入研究各乡镇功能定位，注重打造小镇特色，使城镇空间布局更加合理，注重生态修复，改善生态环境。

在规划管理中，按照相关规划，我市将南部山区土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定相应的空间管制措施。禁止建设区是生态培育的重要区域，除必要的基础设施、保护设施和农业设施建设外，禁止任何城市、村镇建设行为、采矿、挖土挖沙等一切与水源保护、生态保护无关的建设活动，禁止各类污染源侵入；在限制建设区内，根据资源环境条件，严格限制各类开发建设活动，严格控制建设项目的性质、规模和开发强度，防止对各类资源的破坏与影响，保护自然资源和景观，鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动，鼓励在该区发展生态农业，改善生态环境。对于各类开发建设活动进行严格限制，禁止任何房地产开发行为，禁止兴建工业企业项目。适宜建设区是镇村建设发展优先选择的地区，但建设行为要根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式、规模和强度。按照划定的城镇规划建设用地范围，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内；按照社会主义新农村建设的需要，合理确定农村居民点建设区和用地规模，予以严格控制。

据介绍，市规划局将在下一步规划管理过程中，进一步强化南部山区规划管理工作，以水源保护为前提，以生态承载力为基础，加强对水源等各类脆弱、重点资源的整体保护，控制镇村发展合理规模，重点发展生态农林业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展项目，引导南部山区按规划要求健康发展。