地方松绑楼市或源于土地财政痼疾

“财政焦虑”负面情绪愁煞地方政府

■本报记者徐科

近期多地政府为房地产市场松绑的动作频频，显示出“土地财政”在地方政府财政收入中的主角地位依旧稳固。

中原地产首席市场分析师张大伟在接受《证券日报》记者采访时表示，房地产市场降温，导致地方财政逐渐出现问题，这种情况下，放开部分调控就成了地方政府拉动经济的最常用措施，也是短期效果最明显的措施。

最新数据显示，今年第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入达到1.95万亿元，卖地收入与地方公共财政收入的比例达1：1.7。

不久前发布的“23省（市）土地财政依赖度”排名也显示：土地财政依赖度超过50%的省市包括浙江、天津、福建、海南、重庆、北京，其中浙江和天津对土地财政的依赖度超过60%，说明这些省市的经济结构问题相对比较严重，过度依赖土地财政来支撑整体经济。

“一旦土地市场出现波动，就会对这些省市的经济产生巨大影响。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《证券日报》记者采访时表示，以浙江为例，虽然原有的经济基础较为雄厚，如民营经济较为发达，但是近些年实体经济增长缓慢，贸易也受到人民币升值以及电商的影响；加之战略性新兴产业尚未兴起，原有实体经济增长乏力。两面夹击下，地方经济转型开始面临压力，这就导致地方政府财政趋紧，对房地产依赖度上升。

专家表示，与中央政府相比，没有发债权的地方政府面临的“财政焦虑”更为严重，说明财税体制改革需要进一步深化，地方政府的财权和事权不统一，导致很多地方只能依靠卖地推动地方发展。

值得注意的是，近期国土资源部再提全面实施不动产登记制度释放积极信号：从2014年开始，用3年左右时间能够全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。

“实现不动产统一登记有利于房产税等长效机制的建立，而确立以房地产税为主体税种的地方税体系，有利于形成稳定的地方税收体系的收入流量，从而降低政府对土地财政的短期依赖。”中投顾问研究总监郭凡礼说。