中国旅游业改革与发展正式走向“全日制”

新闻分析：走向“全日制”旅游——国务院旅游工作部际联席会议制度释放的信息

新华网北京９月１６日电（记者钱春弦）按国家旅游局１６日最新通知，北京、上海等３９个重点旅游城市，平遥古城、普陀山等３２个重点旅游景区，即日起开始准备２５日１５时至１７时“十一”黄金周统计报送模拟测试，以保障假日旅游统计网络系统在假日期间顺利运行。

国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度批复公布的次日，全国旅游系统已开始忙着准备国庆节黄金周假日旅游。这表明全国假日旅游工作只会强化、不会弱化，非假日旅游工作也将正式提上日程，我国旅游业改革与发展正式走向“全日制”。

旅游休闲走向“全日制”

“假日办全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋对记者说，之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，假日办这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”

国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过１０多年迅速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，我国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。

“国庆节黄金周‘体量’最大，占全年接待量的１０％。春节黄金周、小长假占１０％左右。因此，８０％左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说，一个面向３６５天常年运行、环球２４小时不间断旅游市场的国务院旅游工作部际联席会议，是应时而生，应需而成，值得期待。

旅游改革步入“全方位”

戴学锋对记者说，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。

“过去召集人是国务院副秘书长，以后召集人为分管旅游工作的国务院副总理。这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说，协助分管旅游工作的国务院副秘书长将同国家旅游局主要负责同志和中宣部、发改委、财政部有关负责同志担任副召集人，说明这一机制将跳出旅游看旅游。发改委、财政部成为副召集人单位，更有利于从国家发展与改革、财政管理等体制机制上为旅游业及时“松绑”，并适时“添翼”。

戴学锋说，我国旅游业内部竞争比较充分，但从融资到用地，旅游业面临的外部约束明显。此次国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、林业局等均成为部际联席会议成员单位，有利于按国务院关于促进旅游业改革发展的意见，落实农村经营性集体建设土地入股旅游业。国务院明确联席会议可以根据工作需要，邀请其他相关部门参加。今后支持旅游企业上市及通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券发展旅游项目资产证券化产品，有关金融、证券机构可以随时加入。

旅游发展关键“靠市场”

“全国旅游业改革发展，国务院旅游工作部际联席会议将名正言顺地发挥宏观指导作用。”国旅总社副总裁胡志敏说，国务院对旅游工作部际联席会议制度的职能规定高屋建瓴，就是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作；对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题。

强调宏观指导，就是按十八届三中全会精神，突出改革，把旅游发展置于简政放权、让市场发挥决定性作用的进程。特别是处理好政府与市场关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。新的制度着眼顶层设计与分工落实的优化组合。

“景区开发失序，当地住民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后多是地方政府主导圈山圈水圈地，搞门票经济甚至房地产。由于市场主体错位，即使政府开再多的‘旅发大会’，也只是唱空城计。”中国旅游研究院院长戴斌说，国务院旅游工作部际联席会议的一项重要使命就是推动旅游开发步入正轨，让企业发挥主体作用、政府提供公共服务。