破解假日旅游难题需多管齐下

化解旅游需求与旅游产品不足的矛盾，破解假日旅游问题，需要从出游窗口期有限、旅游消费习惯形成、预警机制建立以及景区限流、分流措施等多个方面入手，打造系统性对策体系

刚刚过去的“五一”小长假期间，我国国民旅游需求再次呈现集中释放状态。以上海为例，全市161座公园“五一”假期三天累计游客量269.16万人次，豫园商城、南京路步行街旅游区、外滩旅游区和徐家汇源等四个开放式景区三天累计接待游客分别为100万人次、140万人次、225万人次和230.82万人次。然而，堵、挤、贵等等假日旅游的诸多问题也影响了游客的体验和满意度，因此，“五一”假期带给我们的，应该有更多的思考。

“黄金周”休假制度拉动内需

自1999年9月《全国年节及纪念日放假办法》正式出台以来，中国特色的“黄金周”休假制度以国定假日的方式保障了人民休闲度假的基本时间条件，在刺激了我国城乡居民的休闲消费需求的同时，带动了交通客运、网络电讯、餐饮零售、金融保险、文化文物、休闲娱乐、体育健身、农业林业和城建园林等相关行业的发展，通过拉动内需促进了国民经济的增长。

回顾我国“黄金周”假日旅游发展历程，如同一支变奏曲，在起伏争议中曲折发展。一般而言，可以把我国旅游“黄金周”发展划分为三个阶段：（1）平稳发展阶段（1999-2004年）。在这一阶段，居民长期以来积累的旅游需求得到空前释放，居民的出游意识也开始提升，短短几年间，国内游客就突破10亿人次，入境游客突破1亿人次，旅游收入翻了几番。（2）快速发展阶段（2005-2008年）。在这一阶段，“黄金周”假日旅游市场稳步增长，旅游人次增长呈现几何增长趋势，大众对黄金周开始接受和适应，无形中对黄金周度假旅游形成了习惯，并在出游方式、出游目的地、时间和线路安排上越来越理性。（3）调整优化阶段（2008年至今）。在这一阶段，“五一”法定假期从3天改为1天，增加了端午、中秋等假期，我国休假制度得以调整和优化，加之节假日高速公路免费通行政策的推行，我国节假日期间旅游人数与旅游收入呈跳跃式发展，呈现出迅猛发展的态势。

假日旅游遭遇“成长的烦恼”

随着“黄金周”休假制度的实行，假日旅游遭遇“成长的烦恼”，引发了公众对假日旅游的反思和讨论。总体来说，假日旅游发展面临的问题主要有以下几个方面：

一是交通拥挤，游客出行难。从历年“黄金周”假日旅游的实践来看，目前供需矛盾主要集中在交通和景区两个环节。虽然铁路、民航、公路运输等交通部门采取了应急措施，但是，航班、车次、汽运仍然高度紧张，大多游客依然遭遇出游难的尴尬，安全和秩序成为突出的问题，许多优秀旅游资源因此受到制约，难以抓住市场，错过发展机会。

二是服务设施和人员供给不足，服务质量难以保证。“行车难”、“住宿难”“吃饭难”等导致旅游合同无法履行，接待标准名不符实，服务质量明显下降，甚至游客被“宰”，影响了游客满意度、行业声誉和旅游目的地形象。

三是旅游信息系统滞后，未及时引导游客理性选择。无论是官方还是旅游企业的信息预报系统都存在预报量小、预报时间短等问题，且信息过于笼统，缺乏可操作性，游客难以对此进行理性选择。

四是景区超载，导致环境破坏，影响了景区可持续发展。“鼓浪屿要被踩沉，泰山堵得人发疯”、“北京动物园，99.99%的动物都是人”、“西湖断桥，只见人头不见桥头”等等，假日集中性旅游需求多“扎堆”指向风景名胜区，短期内超负荷游客数量远大于景区环境承载力，造成安全系数下降，对旅游资源产生摧残性破坏。

需要打造系统性对策体系

化解旅游需求与旅游产品不足的矛盾，破解假日旅游问题，需要从出游窗口期有限、旅游消费习惯形成、预警机制建立以及景区限流、分流措施等多个方面入手，打造系统性对策体系。

——改革休假制度，落实带薪休假制度。这不仅是国家给公民的一种福利待遇，也是完善我国假日旅游最根本的一条途径和必然趋势。通过“适当奖假”增强假日的激励机制，允许“积假”将集中出游转化为分散出游，试行“轮假”或“福利旅游假日”减轻因集中出游而带来的超负荷运转的压力。

——利用现代信息技术完善旅游预警制度，引导游客理性选择。旅游信息具有动态性（不断变化）、选择性（是否能被消费者采纳）、吸引性（能否激起消费者的旅游动机）和反馈性。旅游部门和景区应充分利用现代信息技术，建立和完善旅游公共信息服务体系，实现景区管理的智慧化，形成良好的预警系统。

——实施旅游资源创新，有效引导游客分流。随着国民消费的升级，景区发展已经到了新的阶段。我国景区开发要主动对接游客消费需求的变化，由观光景区周边形成休闲疏导，从而完成观光景区本身的休闲、度假和体验升级。

——强化旅游产品创新，引导游客消费需求。旅游产品创新包括旅游景区产品创新和旅游企业产品创新。旅游景区产品创新是产品体系的完善，如在观光产品外建设度假型、探险型旅游产品等；旅游企业产品创新是通过购入外源性服务并创造性组合引导游客消费潮流。通过产品创新，为游客呈现多元化的旅游产品，从而达到分流游客，减少旅游景区冷热不均衡现象的发生。

——创新管理理念和方式。就节假日出现拥堵而言，是相对有限的通行时间和可支配空间，与不断增加的通行流量之间不匹配产生的矛盾，具有客观性和长期性。要发挥价格杠杆的作用，在用公共资源保证每人平均基本需求量的前提下，调整高速公路收费制度，谁“多”受益，谁“多”付费，兼顾公平，引导自驾车合理出行。

（作者为华东师范大学商学院副教授、旅游系系主任）