孙中华 ：集约利用土地 转变土地利用方式

原标题：节约集约利用土地转变土地利用方式

市国土资源局党委书记、局长孙中华

节约资源是保护生态环境的根本之策,要大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变。

——市国土资源局党委书记、局长孙中华

□本报记者 于春林 通讯员 谭晓 李莉

地球是人类的母亲,是生命的摇篮,是我们繁衍生息的共同家园。6月25日,是全国第24个土地日,今年的主题是“节约集约利用土地,转变土地利用方式”。就此,记者采访了市国土资源局党委书记、局长孙中华。

记者:党的十八大将坚持节约资源的基本国策作为大力推进生态文明建设的重要内容,要求节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变。今年的土地日主题明确将“节约集约利用土地转变土地利用方式”作为活动主题,请问孙局长,应如何理解今年土地日的主题?

孙中华:党的十八大将坚持节约资源的基本国策作为大力推进生态文明建设的重要内容,习近平同志在十八大之后的历次讲话中也多次强调,节约资源是保护生态环境的根本之策,要大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变。这些都为我们做好国土资源工作明确了方向。今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是深入实施“十二五”规划的攻坚之年,市委市政府将以“转方式的主动、调结构的主动、改革开放的主动,赢得经济发展上的主动和区域竞争中的主动”作为今年工作指导思想。在这个大背景下深刻理解今年土地日的主题,就需要我们不断强化节约集约用地、转变土地利用方式的意识,处理好保护资源与保障发展的关系,建立落实相关机制,在全社会努力营造节约集约资源、转变发展方式的氛围。我们国土资源管理工作者将以更加饱满的激情,更加勤奋的工作,坚定信心,认清形势,凝聚共识,锐意进取,努力开创国土资源工作新局面。

记者:我们知道,我市的人均耕地面积低于全省平均水平,后备资源十分有限。市国土资源局这些年来在节约集约用地方面作了许多扎实有效的工作,能具体介绍一下吗?

孙中华:“节约集约利用土地,转变土地利用方式”,节约集约是前提。这些年来,市委市政府高度重视土地资源的节约集约利用工作,先后出台了《关于进一步加强土地节约集约利用的实施意见》、《关于国有建设用地调整容积率补缴土地出让金等有关问题的通知》,制定了《关于加强和推进节约集约用地制度建设工作的实施方案》和《关于印发淄博市单位国内生产总值建设用地下降及开发区土地集约利用评估考核办法的通知》等文件。市国土局认真贯彻市委、市政府的工作部署,重点在搞好两个结合方面作文章:

一是与搞好土地综合整治相结合。以土地综合整治和增减挂钩为抓手,先后出台了《淄博市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《土地复垦验收办法》等管理办法,积极推进城乡统筹发展和新农村建设。全市共使用储备库中耕地占补平衡指标1.2万亩,优先保障了淄博新区、齐鲁化工区铁路专用线、张店区污水处理厂、天然气电力等各类能源建设用地、安居保障房建设等重点基础设施项目和民生工程。

二是与管好存量建设用地相结合。积极挖潜盘活企业闲置、低效用地,充分利用存量土地资源,大力处置低效用地,对中心城区东部化工区布局进行调整；开展闲置土地和储备土地专项清理,对供而未用、批而未供和储备土地逐年度、逐批次、逐地块、逐项目地进行清查核实,按宗地编号、按图例标注,做到“一图、一表、一说明”。2012年全市共处置批而未供、供而未用(闲置)土地199宗,面积15000.17亩。由于节约集约用地成效显著,我市被表彰为“全国国土资源节约集约模范市”,成为全国首批获此殊荣的十个城市之一。

记者:既要节约集约用地,又要转变土地利用方式,相对节约集约用地,转变土地利用方式似乎难度更大些,这样理解对吗?

孙中华:是的。节约集约用地的根本目的在于保护有限资源的同时,最大限度地发挥资源的利用率,保障经济的可持续发展。从这些年实践的情况来看,虽然我们做了一些工作,但传统的发展观还没根本摒弃,粗放的发展模式依然存在。对此,我们把突出产能效益比值、严把投资准入门槛作为应保尽保的重要前提,实行用地指标与具体项目挂钩,确保用地指标分配与统筹城乡区域发展、产业集聚区建设、淘汰落后产能、推动产业转型升级相结合,市政府出台了工业项目投资强度监督考核细则、国有建设用地开发利用履约保证金规定和土地节约集约利用考核细则,把建设用地地均GDP、建设用地地均GDP增长率、新增建设用地地均固定资产投资、土地供应率、土地有偿使用率、土地招拍挂率、有效盘活存量建设用地等创建活动指标标准体系纳入区县政府工作目标考核,运用市场机制抑制多占、滥占和浪费土地现象,从而更加有效地提升了我市国土资源节约集约利用能力和管理水平。

与此同时,加大了对批后土地使用的监管力度。市政府出台了《国有建设用地使用权监管办法》,建立了土地市场动态监测监管体系,完善了用地信息公示、跟踪监管、监管警示、诚信档案管理和监管巡查检验等五项监管制度,实现了土地开发利用的全程监管、监控。对批而未供、供而未用、储备土地和长期无证使用土地,加大调查处置力度,逐宗上图并建表立档,盘活调整使用,最大限度地发挥土地利用率。

记者:转变发展方式的确是一个长期的过程。我们注意到在今年的全市国土资源工作会议上,对保障全市经济发展提的要求仍然比较高,请问在这样的形势任务面前,我们将如何落实节约集约要求、保障项目发展用地的?

孙中华:作为国土资源部门来说,要做到保护资源与保障发展并重。一方面,要加大资源保护力度,强力推进土地整理复垦,充分利用各项有利条件,加快推进2013年24个高标准基本农田建设项目,着手启动2014年、2015年56万亩高标准基本农田建设,确保耕地数量有增加、质量有提高。同时,集中开展矿产资源开发秩序专项治理整顿行动,以打击非法采矿和私采滥挖为重点,综合运用法律、经济、行政等多种手段,严厉查处矿产资源违法违规案件。

另一方面要进一步强化用地保障。坚持新增指标保重点、挖潜指标保一般的工作思路,科学编制2014年度国有建设用地供应计划,强化用地保障的倾向性和合理性,倒逼资源节约集约利用和内涵挖潜工作,全力保障重点项目的及时开工建设,为全市经济的可持续发展提供扎实有效地保障。