周振刚：如何解读新型城镇化的内涵？

原标题：如何解读新型城镇化的内涵？

□周振刚

从西方发达国家现代化发展历程看,一个国家要实现现代化,必须同时完成两个转型:一是经济结构的转型,即实现工业化过程；一是社会结构的转型,即城镇化(城市化)过程。我国要实现现代化,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国,必须坚定不移、积极稳妥地推进城镇化。党的十八大和中央经济工作会议对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署,明确提出推进新型城镇化的发展战略。如何把城镇化的最大内需动力和改革的最大红利释放结合起来,这是未来发展必须高度关注的重大问题。新型城镇化“新”在哪里?笔者以为,可从以下六个方面来解读。　　

“走出一条新路”。中国特色、科学发展的新型城镇化道路,就是要“以人为本”“提高城镇化发展质量”“要优化布局”“要坚持生态文明”,即走出一条公平共享、集约高效、可持续的中国特色城镇化道路。这条“新路”对中国城镇化道路进行了全面部署,富有战略性、前瞻性和系统性。

处理好两个关系。推进城镇化,要注意处理好市场和政府的关系:既坚持市场在资源配置中起决定性作用,又更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系,中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局,地方则从实际出发,贯彻落实总体规划,制定相应规划,创造性开展建设和管理工作。

提高三大城市群利用效率。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群,为提高城镇建设用地利用效率,中央明确指出“城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人”。坚持合理布局、以大带小,使城镇化的布局和形态与资源承载能力相匹配。同时在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群。　

坚持“四化”同步推进。城镇化是经济发展到一定阶段的必然产物,是长期、复杂的历史过程,要科学有序、积极稳妥地向前推进。城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路,核心是以人为本,关键是提升质量,必须与工业化、信息化、农业现代化同步推进。　

体现五位一体综合建设。“要坚持生态文明,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源等资源”,这深刻诠释了坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的精神。　

实现六大任务。中央对今后推进城镇化工作,提出六项主要任务,分别为“推进农业转移人口市民化”“提高城镇建设用地利用效率”“建立多元可持续的资金保障机制”“优化城镇化布局和形态”“提高城镇建设水平”和“加强对城镇化的管理”。　

作者单位:中共张店区委党校