昌乐县检察院“三个方面”入手 提高立案监督水平

近年来，昌乐县检察院把立案监督做为强化法律监督工作的重要抓手，创新工作机制，采取有效措施，强化立案监督职能，取得了较好的效果。2011年以来，共办理立案监督案件16件29人，案件有罪判决率为100%。

一、转变执法观念，强化监督意识。一是领导高度重视。院党组始终把立案监督作为一项重要工作来抓，将立案监督工作作为侦监部门和干警考核的重要内容，将责任落实到人，充分调动干警立案监督的积极性。不断加大宣传力度，提高立案监督知晓度，鼓励群众积极控告、检举，逐步形成了一把手牵头抓、分管领导亲自抓、侦查监督部门具体抓、社会公众广泛参与的立案监督格局。二是强化监督意识。针对部分干警对立案监督工作存在的畏难情绪，从转变执法理念入手，开展主题讨论、岗位练兵等各种教育活动10余次，着力纠正干警思想上“监督伤感情”的错误认识，引导干警树立理性、平和、文明、规范执法理念。同时，对立案监督成绩突出的干警予以表彰，充分发挥先进典型的示范、引领作用，进一步强化监督意识。三是转变工作思路。改变以往“坐等”线索上门为主动出击，注重从内部挖潜，在审查报捕材料时做到善于思考、善于发现、善于捕捉，注意从细微处查明隐藏在案件背后的犯罪事实。如在审查李某涉嫌故意损坏财物案中发现涉案人李某、戴某涉嫌故意毁坏财物罪，事实清楚，证据充分，公安机关在掌握事实的情况下却逾期未作出立案决定，遂发出要求说明不立案理由说明书。

二、拓宽案源渠道，丰富监督线索。一是积极延伸立案监督触角。以5个派驻检察室为依托，制定《侦查监督科与派驻基层检察室工作衔接实施办法》，在全县100个社区挂牌成立工作联系点，结合检察官进社区活动，走访基层站所、村镇干部、基层群众，将立案监督线索搜集网络延伸到最基层。去年以来，共收到群众举报立案监督线索6条。二是发挥两法相衔接平台作用。认真开展行政执法与刑事司法衔接工作，通过与工商局、人社局、安监局定期举行联席会议等方式进行沟通，监督行政执法机关及时移送监督线索。去年县安监局将王某涉嫌重大劳动安全事故罪一案移送公安机关后，公安机关逾期未作出立案决定，侦监部门在开展两法衔接工作中发现此案，遂向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，监督其立案侦查。三是立案监督专项活动常态化。把在本地区有影响、群众反映强烈的案件列为监督重点，坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，有针对性的开展破坏环境资源、危害食品药品安全等涉嫌犯罪立案监督专项活动。如在开展“公安机关立案未起诉案件专项清查行动”中，发现赵某、李某涉嫌诈骗一案中，涉案人赵某、李某无犯罪事实，不应被追究刑事责任，而公安机关已经立案，遂监督公安机关及时撤销案件。四是建立立案监督协作机制。侦监部门对内构建立案监督“一体化”工作机制，主动加强公诉、控申、监所等部门的联系配合，畅通监督线索移送渠道；对外加强与公安机关的沟通协调，共同探讨立案标准，推动信息共享，注重发现并解决应立案而不立和监督立案后“久侦不结”及不应立案而立案问题，形成执法合力。

三、完善程序机制，提高监督质量。 一是坚持程序合法规范。对发现的需监督立案、撤案的案件，严格按照承办人审查提出处理意见、科长复核、检察长决定的程序办理。坚持一案一分析，由科长组织本部门干警对案件的事实、理由、定性进行讨论，分析是否应当立案或不立案。严格规范制作使用《要求说明不立案理由通知书》、《立案通知书》、《监督撤案案件审查意见书》等文书，送达后及时督促公安机关在法定时限内作出决定。二是建立跟踪督促机制。注重抓好监督案件后续处理结果的跟踪监督，实行谁主办、谁跟踪，密切注意案件的捕、诉、判情况，掌握案件的诉讼过程与最终结果。建立立案监督跟踪台帐，将逮捕、起诉、判决等情况记录在案，做到案件时时有人监督，案案都有结果。防止和纠正监督立案后侦查机关消极侦查、随意撤案、以罚代刑、超期羁押等违法行为，确保立案监督工作扎实有效。三是认真做好督察备案。建立立案监督督察机制，成立了以检察长为组长，检委会委员为成员的立案监督案件质量审查小组，并指派专人负责刑事案件立案监督督察工作。严格按照上级院要求的报备材料范围、内容、程序及时向市院侦监处报备监督立案、撤案产生的相关文书，接受上级院的监督，规范执法行为，确保监督立案撤案的案件质量。（昌乐县检察院刘明玉 杨翠花）