三问青岛腾笼换鸟：是否“土地财政”驱使？

原标题：三问青岛　腾笼换鸟

一个城市，主城区看不见高耸的烟囱、听不到机器的轰鸣，该是多么的惬意。对于多年来饱受“工业围城”之扰的青岛而言，这样美好的愿景无疑值得去尝试。

由此，青岛近年来大动作频繁。散布主城区的110家老企业，被列入搬迁范围或已实施搬迁。远离主城区的各县区，成为老企业集聚升级的新土壤。用山东省委常委、青岛市委书记李群的话说，“实现全域统筹，优化空间布局，是青岛打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。”

但是，对这场被称为“腾笼换鸟”的变革，外界有赞誉，也有质疑。是政府借搬迁之名卖地？是异地简单复制？是往农村转移污染？带着这些疑问，我们来到青岛，看一看、问一问、算一算。

是否“土地财政”驱使？

全力扶持企业，提升城市功能

这个时节，走进青岛海晶化工集团有限公司老厂区，再也听不到机器的轰鸣。去年10月31日，这家有着66年历史的企业全面停产，开始搬离主城区。腾退出来的500亩土地，交付青岛市土地储备整理中心。初步估算，500亩地一经拍卖，至少是35亿元。按照常理，这笔钱大部分要落进政府的腰包。要说政府“卖地生金”，似乎一点都不冤枉。

“说起来你们可能不信，扣除必须上缴国家的税费，钱全部返还给我们，怎么开发由我们主导。”海晶化工总经理左志远替政府喊起了“冤”，“新厂区一二期投入35亿元，资金负担不算重，就是因为有这块地的收益托底。”

青岛市委副书记、市长张新起说，要抓好成本核定、土地出让、资金筹措、人员安置等关键环节，有序推进企业搬迁，特别是用好土地级差收益返还这一政策，让企业搬得快、搬得好。

有关部门算了一笔账：单体搬迁企业的原址土地按照规划用途拍卖后，除上缴国有土地收益资金、农业土地开发资金外，其余80%返还给搬迁企业，成片搬迁则以土地评估价的90%为标准返还。另外，地方收取的地铁建设基金、交通建设基金，对实施搬迁并能够实现升级改造、转型发展的企业，经审核后再奖励返还。

企业搬走了，税收减少了，卖地钱也拿不到，政府会心甘情愿？就说由原市北区和四方区合并的新市北区，这次搬迁涉及54家企业，占全市搬迁企业总数的60%，一年下来光税收就要减少2亿到3亿元。区委书记惠新安也明白，这几年的日子肯定不好过，“土地腾退并不带来直接收益，老企业搬迁对我们而言是一个损失。”

不过，痛归痛，希望也在眼前。“笼”腾出来，可以养更多更漂亮的“鸟”。

利用原第四印染厂的老厂房，市北区植入新的发展要素，打造出化工橡胶行业的产学研示范基地。花园式的环境，引来158家橡胶行业科技企业和中介服务机构。去年，园区实现销售收入突破百亿元人民币，电子交易平台实现交易额突破3000亿元人民币。

国棉六厂、同步带厂、黄海橡胶等19家企业搬迁后，山东省最大的铁路客运枢纽站青岛北客站顺利竣工，带动形成1.9平方公里的交通商务区，已落户11家大型服务企业，预计2020年区域生产总值可达500亿元。

“不看眼前看长远，改善城区环境，培育新的业态，提升城市功能，就是我们最大的收益。”惠新安信心满满。

是否异地简单复制？

推动转型升级，再振企业活力

主城区环境改善了，污染排放会不会转移迁入地？始建于1958年的青岛钢铁集团有限公司，搬迁计划一出台，就引发不少质疑声。

“我们的干部职工以后也要在这里工作生活，要是把污染带过来，那不是害自己吗？”青岛钢铁集团有限公司副总经理王海波说，“如果只搬迁，还像原来在老城区那样简单复制，就是不负责任，不如不搬。”

青钢新厂区的环保项目投入超过18.5亿元，占到总投资额的近12%。原有的400万吨产能，淘汰、消化250万吨落后产能，搬迁、转移状态良好的150万吨生产工艺装备，整合、改造工艺技术水平。做环评时，青钢专门邀请迁入地的干部群众代表参加，详细了解项目情况。

青岛市老城区企业搬迁办主任陈勇坦言，实施搬迁的企业普遍存在技术装备相对落后、能耗相对较高、安全生产隐患较多等问题。“搬迁就是引导企业更新生产技术和产品结构，推动转型升级。市里出台了21个重点经济功能区发展规划和55个工业产业集聚区布局规划，每个区域发展都要按规划来，否则就不给土地指标、不享受优惠政策。”

其实，搬迁这事，青钢已经筹备了8年。老厂区紧挨胶济铁路和重庆路，早就没了发展空间。物流就是个难题，铁矿石到了码头，得用汽车往厂里运。一年下来，光花在路上的钱就让人心直疼。

王海波算了算账，“先不说设备更新，同等产能下，光物流成本一年就减少5亿到6亿元，节能方面预计要减少成本9.6亿元。在产能不增加的情况下，年出口量将从现在的20万吨增加到120万吨。”

再看全市，已启动搬迁的100户企业，新址项目计划总投资550亿元，是搬迁前固定资产原值的2.3倍；全部达产后年销售收入将达到1300亿元，较原来提高60%。初步测算，110户企业通过生产工艺改造和技术创新，搬迁后污水、固废和COD等主要污染物单位产值排放指标平均下降30%以上，单位产值能耗下降15%以上。

是否让农村做出牺牲？

带动县域发展，缩小城乡差距

从青岛市区出发，经海底隧道，约两个小时车程，便到了黄岛区的泊里镇。

镇子不大，以前偏安一隅，少人问津。但眼下，这里却是青岛最热闹的大工地。因为地处董家口经济区的核心，小小的泊里镇一夜之间大项目云集。青岛港、青钢、海晶化工、双星等青岛原有的大企业，在这里济济一堂。

眼前的景象着实热闹，可当地干部群众有忧虑：这么多企业搬来，主城区倒是漂亮清净了，老百姓有什么好处？会不会是为了城市含金，让农村做出牺牲？

说起得失，镇委书记密德生列了一组数据，“以前几乎没什么工业基础的泊里镇，一年多时间就新引进总投资30多亿元的27个项目，实现到账外资1636万美元，同比增长45%。有了钱就能改善民生，让老百姓过更好的日子。”

在老城区企业搬迁过程中，青岛市跳出主城区，建设“大青岛”，统筹城乡发展，注重引导企业、资金向县域地区布局。已启动搬迁的100户企业，2/3落户县域四市及原胶南市。通过给予资金扶持奖励，青岛市还引导老城区企业向省级开发区、工业经济功能区、产业集聚园区搬迁，形成集聚效应。

沉寂已久的县域经济，正因此迎来发展的春天。

原本散布在市区的企业，搬迁改造后产生集聚效应。南车集团的城阳动车小镇，软控股份的胶州装备产业园等，都已形成规模效应。青钢搬迁后，直接拉动董家口经济区工业产值增加300余亿元；双桃精细化工、青岛碱业等企业投产后，可增加当地工业产值超过100亿元。

作为黄岛区区长，万建忠见证着董家口经济区每一天的变化。这个明清时期曾以“日出千杆旗，日落万盏灯”的盛景而名扬四海的小渔港，如今已成为青岛迈向深蓝的起航地。“虽然面积只有3个镇大小，但预计5年后，这里的经济总量将超过一个县域的规模。”

据测算，已启动搬迁的100户企业，全部投产后将拉动县域工业总产值增加1000亿元以上。110户企业全部完成搬迁后，预计可使县域工业产值在全市比重上升13个百分点，新增就业4.8万人。