国家发改委：区域政策规划“碎片化”是一种误解

原标题：发改委：区域政策规划"碎片化"是一种误解

人民网北京5月28日电（记者乔雪峰 夏晓伦）今日，国家发展改革委就促进区域协调发展举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长范恒山表示，中国的区域规划和政策文件不存在着过多、过滥和遍地开花的问题，这种"碎片化"的说法是一种误解，对于我们这么大一个国家来说，出台几十个分类指导的规划并不多。

范恒山介绍说，我们国家幅员辽阔、人口众多，各地的自然经济、社会发展条件差异非常明显，这种基本国情决定了只能分类指导，惟有分类指导才能增强政策的针对性和有效性，解决地区发展的瓶颈问题。惟有分类指导，才能够实现地区的合理分工来推进一体化发展。惟有分类指导，才能发挥比较优势，增强这一区域的核心竞争力。分类指导在空间指向上必然要突出重点，也必然是分散进行、分块实施。从各个区域板块的实际出发，相对独立的制定区域政策和区域规划。这从表面上看区域政策是分散的，一片一片的，但实际上恰恰是尊重了不同区域发展的客观实际，体现了分类指导的理念。

范恒山表示，从表面上看我国的区域政策是区域性的、特殊的，但实际上是与国家意志一致，是国家意志在局部的体现和落实。所有的区域规划和政策都是根据党中央、国务院的指示，在各个部委的共同参与下进行的，各个部委在很大程度上是代表国家行使职责。一旦区域规划和政策文件编制到一定阶段，要通过很多的程序征求相关部门的意见，由部门把关，有的规划国务院还要召开常务会议审议。在规划制定中，考虑了各个地方的实际需要和比较优势，是接了地气的，是和地方实际结合在一起的。所以，从哪个角度都不是碎片化，每一个规划的出台都是有依据的，都有一定之规，不是随心所欲的。

范恒山进一步表示，从政策的角度来说，在区域规划和政策文件中所给予的特殊政策只有两类区域：一是发展非常落后的贫困地区，二是一些处于改革开放前沿的地区。中央给了一些特殊的政策，这是为了承担起促进科学发展和深化改革开放的先行先试任务，而在这些特殊政策制定过程中，充分考虑了周边的环境、试验的需要和国际通行的规则。比如平潭试验区涉及到两岸的合作和交流；横琴和前海都涉及到粤港澳的合作，横琴又更多针对着和澳门的合作。这些地区承担着为未来铺路、为改革探索方向的重要职责。所以，从这个意义上理解，就不会产生误解。