基层公务员抱怨升职困难：快50岁还是科员 不公平

怎么打碎“天花板”

《瞭望》新闻周刊记者在采访中发现，“职务本位”的晋升规则，使得公务员缺乏仕途之外的上升机制，“金字塔”式的行政级别分布让大多数身处“底层”的公务员，唯有“挤行政”这“华山一条路”；一些地方片面理解“干部年轻化”，进一步收缩了“从基层干起者”的上升通道；日渐增多的“空降兵”，更挤占了基层公务员苦苦期盼的晋升资源。这些都是基层公务员遭遇升职之困的重要原因。

“当年一起毕业的同学中，我回到了县里，有的同学去了省直机关，有的去了市里，还有一个进了外交部。当时觉得大家都是公务员，没啥区别。但十年后同学聚会时就发现差距了”。小赵说，“人家起点高，虽然走得也不快、很艰难，但已经高出我一截了。同学里混得最好的已经是副处了，后面还有得升。要是在我们这里，怎么可能？我们局长才是乡科级。”

一些公务员表示，尽管从中央到地方，都鼓励大学生到基层工作，但从升迁角度讲却“一点也不划算”。云南的基层公务员李莉说：“如果从乡镇干起，能到正科就不错了，处级简直是凤毛麟角。但如果是在县里，情况就会好一些。越往上，升迁空间越大。从上级部门下来挂职，也是高起点。”李莉认为，这就是许多基层公务员持续参加公务员考试的重要原因。

“当前的公务员晋升制度遵循‘职务本位’原则，即国、(省)部、司(厅)、处、科五级。”辽宁省委党校教授周维强说，在这种职务与层级挂钩的晋升规则中，一个乡镇长无论干了三十年，还是五十年，除极个别的可以干到副处退休，正常情况下正科级就到头了。“这使得一些公务员不愿意呆在基层，不愿意将心思都用在公共事业上，或是穷尽一切办法忙于个人升迁，或是破罐子破摔混日子，这既害了公务员，更不利于国家公务运转。”

近年来，为拓宽基层公务员的上升通道，“公开选拔”、“竞争上岗”等创新方式不断运用到干部选拔实践中。受益于固原市2013年进行的处级干部“公开选拔”，今年36岁的陈伟从乡镇副科越级晋升为副处。“如果没有这条路，再熬十年我也升不到这个级别”。陈伟坦言。然而在现实中，公开选拔、竞争上岗仍然是干部选拔的非主流方式，岗位少而报名者众，每年用来选拔的岗位远远满足不了基层需求。

另外的一些因素，使公务员的上升通道变得更加窘困。比如，由于片面理解“干部年轻化”，一些地方搞任职年龄“层层递减”、“一刀切”，设置科级干部在50岁左右退居“二线”的硬性规定，导致特定年龄段下出现了一大批“天花板”干部。这些基层公务员的职业预期因年龄原因“突然中断”，使他们失去了工作的动力、热情和责任心，造成诸多负面影响。

再如，近年来，从中央到地方的大量“选调生”、大学生村官、国企老总、高校校长、转业军官等“空降干部”，成为了基层公务员升迁的强有力竞争者。特别是对县区以下的基层公务员而言，一个“空降兵”就能使他们盼望、等待了很久的职位预期化为泡影。

记者在采访中也发现，公务员群体中对“当官”没有兴趣的人不在少数，但这并不意味着他们不希望得到认可和升迁。“当官，说实话我觉得自己不是那块料。可问题是除了这个，我没有其他出路。现在很迷茫，不知道未来会如何。”在江苏省某厅工作7年的公务员小沈这样说。

“其实很多公务员并不是一定要当官。公务员是一个职业，而非官职。但与其他行业一样，公务员也需要职业自豪感。我们现在要探索的，就是如何建立仕途以外的上升机制，让每个公务员都能获得职业认可感。”一位组织干部这样说。

一条被闲置的出路

针对公务员对工资低、工作忙、没前途的种种抱怨，不少网友质疑：既然这么痛苦，为什么不辞职？在采访中，一些公务员也向记者流露出辞职的打算，但真正选择离开的人屈指可数。

“我也想过辞职，但不当公务员，我不知道自己还能干什么。不抱这个‘铁饭碗’，我就没饭碗了。”隆德县公务员杨建军说，大多数公务员的岗位专业性不强，谁都能干。在一个岗位干时间长了，自己的其他技能都弱化了，管用的本事也没学会，真要辞职下海，怎么与人竞争？

“大家都知道，公务员最大的好处就是稳定，只要不违法乱纪，不想自己走人，基本能干一辈子。”小赵直言自己和同学当初报考公务员，图的就是稳定。“别的不说，就医疗和养老这两块，就令那些已经干了很多年的公务员难以离开。”

“年轻人可能感觉不到医疗报销的好处，到了我这个年纪就很明显了。现在看病那么贵，人年纪大了总有这样那样的毛病，看病报销的钱也要当成收入来看”。做了20多年公务员的南京某厅局级干部说：“再说养老，公务员的退休金与在岗收入差距不大，这也是养老保险完全无法比拟的。”

舍不得主动退出，清退机制也并不畅通。目前，我国公务员的退出机制，包括试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡等几种，但真正被取消录用、开除、辞退的个案少之又少。尽管公务员法规定了公务员实行任期制，但在现实中，公务员一旦任职，只要没有不符合法定要件的情况，便可终身任职，直到退休。退出机制实际上成了一条被闲置的出路。

“在多数政府部门，考核只用于评选优秀，奖励先进。没听说哪个公务员因为考核不合格被辞退的。公务员这一行就是你自己不想走，没人会逼你离开。”固原市一位公务员说。

“退出的规定好是好，但实际操作却很难。有些单位没有刚性指标，柔性指标就没法掌握。不能说今年会少了、材料少了，就让办公室主任‘下课’吧？”宁夏工青妇系统副处级公务员李翔说。

“一方面人手不足，另一方面人浮于事。如果能把不合格公务员通通清退，或者通过制度激发他们的工作能力和工作热情，‘忙闲不均’的问题也能得到解决，更能消除老百姓对公务员群体的误解。”江苏省组织部门一位长期关注公务员现象的人士这样认为。

“与公务员退出机制相配合的，还要健全严格的岗位责任制、考核办法，狠治各种歪风。”中山大学政务学院副院长肖滨教授说，普通公务员虽然级别低，但与百姓接触最密切。只有狠拍“苍蝇”，消灭“级别小但影响坏、数额小但影响大、事情小但性质恶劣”等“三小”现象，才能重塑公务员形象，赢回群众信任。

一些地方探索正在施行。在深圳等地，公务员聘任制已经启动。签劳务合同这个多年来与公务员群体距离遥远的事情，已经成为近年来深圳市新入职公务员的通行做法。据了解，国家公务员局也已开始“研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定，着手研究起草辞职、回避规定”。