烟台新政：建新地块不得大于拆旧地块总面积

原标题：烟台新政：建新地块不得大于拆旧地块总面积

水母网1月7日讯（YMG记者 宋晓娜） 记者昨日获悉，为改善农村生产生活条件、保障农民土地权益，促进城乡统筹发展和土地资源集约、高效、可持续利用，烟台出台《城乡建设用地增减挂钩试点工作实施办法》，自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

建新地块不得大于拆旧地块总面积

记者了解，城乡建设用地增减挂钩试点项目是指依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新区）共同组成项目区，通过土地复垦和调整利用实现项目区内耕地面积不减少、建设用地总量不增加、城乡用地布局更合理的土地整治项目。

《办法》中要求，建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，建新地块中用于安置拆旧地块农村居民占用的土地面积应低于原占用面积，建新项目应符合国家产业政策和用地定额指标、集约利用土地控制标准要求。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新地块占用的耕地数量和质量，用于基本农田建设和保护相结合，纳入基本农田整备区。

项目区各村书面同意村民需达97%以上

按照规定，在开展增减挂钩试点工作中，应充分尊重农民意愿、保障农民知情权、参与权、监督权以及收益权。增减挂钩试点项目应坚持先确权后实施，先安置后拆迁，确实保障农民合法权益。并按照城乡统筹、合理布局，推进就业向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，有序引导工业项目进区入园。

记者了解，申报增减挂钩试点项目，有一定的条件要求，这包括，项目区内各村庄书面同意拆旧建新的村民达97%以上；符合土地利用总体规划、城乡规划和土地整治规划；农村建设用地整理复垦潜力较大，拆旧建新所需资金有保障等。

对于符合规定条件的申报项目，县市区政府需根据条件进行筛选。“此过程中，乡镇推进农村新型社区建设涉及的村庄、已实施农用地整治但未进行改造的村庄，以及受地质灾害隐患影响的村庄等将优先确定为增减挂钩试点申报项目。”相关负责人介绍说。

项目确定后，乡镇政府组织签订三方协议

增减挂钩试点设点申报项目确定后，县市区政府应组织相关部门拟定拆旧建新与补偿安置方案。方案应包括安置方式、安置区选址、社区规划、配套设施、拆旧面积与补偿标准、安置户型等内容。项目区应因地制宜保留历史文化村、传统村落、特色景观村和传统建筑。

《办法》中规定，拆旧建新与补偿安置方案应广泛征求意见，经村民会议通过并进行公示，公示期不少于30日。

根据拆旧建新与补偿安置方案，县市区政府应组织乡镇政府和村委会、村民签订三方补偿与安置协议。补偿与安置协议应包括拆旧房屋面积、宅基地面积、补偿标准以及地上附着物补偿金额、安置房屋面积及户型、建筑结构、安置房屋补偿标准、政府补偿金额以及需要个人交纳的金额、时间要求等；需要提供周转房的，还应明确相应的补助标准。

产生净收益全部用于改善农民生活

省政府对增减挂钩试点项目批复后，县市区政府应在增减挂钩试点项目区予以公告。增减挂钩试点项目产生的净收益应及时全部返还用于改善农民生活条件和支持农村发展。

《办法》还明确了增减挂钩试点工作经费的落实，对拆旧村庄实行整治挖潜，每节余1亩建设用地指标，县市区财政原则上补助整村改造村35万元，各县市区可根据当地经济发展状况适当予以调整；对闲置及低效利用的工矿企业等建设用地进行复垦，每新增1亩耕地，补助村不低于3万元，奖励乡镇政府5000元。

山东是全国城乡土地增减挂钩首批试点

土地增减挂钩，是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。从整个宏观效果来看，土地增减挂钩有这样的作用：有大量集体建设用地远没有得到充分利用，在城乡统筹的方略下，可以做到既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市、最后间接刺激农业的发展。

城乡土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，指标可以拿到城里来用。2006年4月，国土资源部在全国5个省（市）开展第一批试点，山东是试点面积最大的一个，占总试点面积的35%。

2010年以来6个县市区申报挂钩项目1.2万亩

2010年，我市出台《烟台市城乡建设用地增减挂钩工作实施意见》。《意见》下发后，龙口、招远、莱州、蓬莱、福山、牟平、海阳、莱阳、栖霞等9个县市区依据市政府《意见》，相继制定了挂钩政策文件，并得以实施。

相关部门有关负责人介绍说，我市将挂钩试点作为新农村建设和城镇化的辅助工具性土地政策，作为农村住房建设和旧村改造工作的突破点，挂钩工作开展以来，全市6个县市区共申报挂钩项目1.2万亩，预计结余用地指标1万亩，目前已经省政府验收规模为5000亩，缓解了我市用地紧张矛盾，促进经济社会发展。