国家旅游局全面部署旅游工作

原标题：国家旅游局全面部署旅游工作 北京将试点景区票价改革

国家旅游局局长李金早首次对旅游工作全面部署

15日，2015年全国旅游工作会议在南昌举行，国家旅游局局长李金早上任后首次对旅游工作全面部署。在会上，李金早提出了包括建立景区门票价格管理新体制、建立四项制度整治旅游市场秩序、开通游客网上评价平台、设立中国旅游产业促进基金等多项重大措施。而北京将成为首批试点景区门票价格改革的城市之一。

景区门票价格政策将有调整

在全国旅游工作会议上，李金早提出将建立旅游景区门票价格管理新体制，北京将成为首批改革试点城市之一。他同时透露，具体门票改革方案将根据试点情况，报经国务院批准后全面推广。

景区门票价格混乱，重点景区价格一涨再涨是遭游客长期诟病的问题。北京商报记者发现，2014年多家景区上调门票价格，例如5A级景区广东丹霞山风景区门票由原来的平日160元、节假日180元统一调整为200元；5A级景区丽江玉龙雪山景区门票价格由105元涨到130元……国内5A级景区平均票价已超过百元。

北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，景区门票价格应该实现分类监管。将景区分为公益性景区、市场化景区和混合型景区。公益性景区应由政府进行价格管理，而市场化景区则进行自主经营，混合型景区需要政府进行限价或者指导价。北京大学文化创意产业研究院副院长陈少峰表示，要区分出景区是国有资源还是自主开发的资源，国有资源需要控制价格，不可以频繁调高门票售价；但自主开发资源就应由景区自己进行定价，或联合营销定价。因为各地景点吸引力不同，在没有具体细则出台前不能强制全部景区提高或降低门票定价。

刘思敏强调，在门票价格管理改革方案未出台之前，属于国家直接管理的公益景区需要分为三级：国家级景区、省级景区和市级景区。他提议要为公益景区做好预备清单制度。预备清单制度主要包括四部分内容：一是要保证景区产权明晰，二是要授权地方政府管理，三是确定合理成本加合理利润的门票价格机制，四是要按年度公布第三方审核的财务报表。如此才能确保公益景区良好运转。

多举措整治旅游市场秩序

国家旅游局还准备通过四项制度遏制旅游市场乱象，包括对重大旅游市场秩序事件加强督办、建立旅游市场秩序综合评价制度、建立健全服务等级“退出机制”、建立旅游目的地警示制度。

北京首钢国际旅游有限公司副总经理尹晋向北京商报记者表示，“退出机制”的建立为那些以为只要评上某个级别就可以高枕无忧赚大钱的景区、旅行社、酒店敲响警钟，不达标也能够取消其相应级别和资格，实现优胜劣汰。“建议相关机构要严格把关，优秀企业、景区的总数不要变，建立竞争机制，这样旅游行业的整体水平才会随之增高。”

北京交通大学旅游系主任张辉认为旅游行业内有很多潜规则导致旅游市场混乱，此次四项制度的建立将加强市场监管机制，让旅游市场进入良性循环，推动旅游从业人员素质的提升。旅游市场也将由价格竞争变为品质竞争。

游客不文明档案推动文明旅游

此次会议也指出将分级建立游客不文明档案。李金早指出，此次会议确立了文明旅游的目标，强调分级建立游客不文明档案。近期中国游客在旅游途中频频出现不文明行为，从前段时间的亚航泼方便面事件，到最近发生的游客擅自打开飞机紧急出口事件，都凸显了我国文明出游的配套制度不够完善，游客文明出游的观念不强。

尹晋分析：“分级建立游客不文明档案应更加全面一些，希望能够不仅局限于这些不文明的现象。比如提供假资料的游客、隐瞒自己真实职业的游客、隐瞒自己出国真实目的的游客，还有就是存在不文明举动的游客，都应纳入游客不文明档案，并分级进行处罚。对一些专以旅游碰瓷为生的游客、一些不想花成本旅游的游客进行惩罚。针对一些有劣迹的游客，可以让他们出游前签订保证书，或缴纳保证金，对于一些更加恶劣的游客则不欢迎其出游。旅游企业与游客相互监督，才能够保障双方的利益，让旅游更充满乐趣。”北京商报记者陈杰曾威实习记者薄冬梅

热点解读

■ 旅游厕所革命

李金早表示，今后三年要在全国新建旅游厕所3.35万座，改扩建旅游厕所2.5万座。2015年，全国新建旅游厕所1.3万座，改扩建旅游厕所1万座。

事实上，厕所也是旅游服务质量的一项“硬指标”。尤其在热门景区、在黄金周这样的热门时段，经常出现一厕难求的现象，也经常出现厕所设施简陋、脏乱不堪致使游客体验感极差的情况。

广东决策研究院旅游产业中心主任李铭建认为，北京等大城市和5A、4A部分景区在此方面做得相对较好，但也需要继续提高。在大量3A、2A景区以及乡村旅游景区，旅游厕所相应设施还很匮乏。

■ 新旅游六要素

在本次会议上，新旅游六要素“商、养、学、闲、情、奇”正式替代了“吃、住、行、游、购、娱”的旧六要素。这体现出中国旅游产业正在进行升级。其中，“商”指的是商务旅游； “养”是指养生旅游；“学”指的是研学旅游；“闲”是指休闲度假；“情”是指情感旅游；“奇”是指探奇，包括探索、探险等探索性旅游。

张辉认为，新旅游六要素表明传统的观光旅游将向度假休闲等多种旅游类型发展。“未来，旅游业态将发生大变化，不同的旅游类型将衍生出不同的产业链。在产业变化的过程中，政策也需要进行变化。”

■ 首只国家级旅游产业基金

国家旅游局未来将设立中国旅游产业促进基金，支持投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目建设。这将是我国首只全国旅游产业基金。

同时，国家旅游局要求有条件的省、区、市设立旅游产业基金。未来三年，旅游直接投资将达到近3万亿元，带动15万亿元以上的综合投资，其中乡村旅游、旅游小镇建设、医疗旅游和养生养老旅游、在线旅游等正在成为热点投资领域。

陈少峰认为，国家旅游局设立引导性基金要与市场的多样性、创新能力相符。例如有些小而散、散而乱的景区，基金对其投资没有价值。因此，基金在运营过程中需要多方考察市场，寻找有潜力的旅游项目和领域，起到用引导基金撬动社会资本的效用。