离任审计是城镇化不可或缺高压线

近日公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)中提出,保持城市规划权威性、严肃性和连续性,坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实,防止换一届领导改一次规划。将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。

以人为本的新型城镇化是一项具有历史意义的重大举措,正如《规划》中所指出,“城镇化是现代化的必由之路”。新型城镇化之所以不同于以往的城镇化,关键就在于以人为本,是以提高人的生活水平、保障人的充分发展为根本出发点,而不是以土地为本、以政绩为本,甚至像过去个别地方以牺牲人的某些权益换来城镇无序膨胀。

纵观过去一些年城镇化实践,表现得比较明显的两大通病,就是土地病症和政绩冲动,其背后深层次动因都不可避免与利益相挂钩。土地病症更多是经济利益驱使,在经营城市的畸形思路指导下,一些地方政府借城镇化之名将土地收入视为政府资金收入主要来源,以如何将土地卖出个好价格作为城市规划主导思想,不仅容易滋生形形色色的土地违法现象和土地腐败行为,也造成房价居高不下,大多数人不堪重负,从根本上违背以人为本的发展思路。政绩冲动的本质就是试图将城镇化成果作为政绩标杆换来官场升迁的资本。政绩冲动或许某些时候也能在一定程度上推动城镇化进程,但很容易造成大拆大建、胡拆乱建,包括野蛮拆迁、强行洗脚上楼等诸多问题,同样严重偏离以人为本推进城镇化的正确轨道。

无论土地病症还是政绩冲动,最根本原因还是在于个别地方党政领导干部权力失去制约,在城镇化建设规划中大搞一言堂,完全从个人喜好和个人利益出发去思考问题,将“以人为本”变为“以我为主”,使得建设规划失去应有的科学性和严肃性,最终严重影响城镇化正常发展,损害广大人民利益。比如,已经落马的南京市原市长季建业,自上任起就大力推行雨污分流工程,这一与所有市民息息相关的大型工程,在没有大面积征求民意前提下在极短时间内全城动工,造成的负面影响难以尽述。

某些官员也类似于季建业一般,从上任伊始就追求城市规划建设大手笔、圈出大片土地、上马大型工程,一时间名利双收,但往往弄得鸡犬不宁、民怨沸腾。更有甚者,规划尚未完成,官员另谋高就,于是人走茶凉,新来者不肯拾人牙慧又将之前的规划基本否定,别有一番思路在心头,又出新规划,如此反复,劳民伤财未可禁绝。随着新型城镇化全面铺开,不少地方的城市规划建设也将掀起新一轮高潮,要坚决保持城市规划权威性、严肃性和连续性,严格防止权力肆意插手、修改城市建设规划。

近年来,许多规划不当事例已经成为影响社会稳定重要因素,这是新型城镇化必须未雨绸缪的工作之一,事关新型城镇化建设整体布局和发展。将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计是新型城镇化建设不可或缺的一道高压线,能够有效防止个别官员借新型城镇化名义挂羊头卖狗肉,将过去那一套经营城市、大拆大建的东西又重新搬出来,乃至上下其手、设租寻租。

《规划》中还提出“提高规划编制科学化、民主化水平。推行城市规划政务公开,加大公开公示力度”。之所以权力会在城市规划中兴风作浪,除了监督问责有所欠缺之外,民主公开程度不够也是一大主因。城市规划底线是确保社会稳定,最高层级则是保证各方利益诉求。在城镇化规划中要赋予各方权利主体平等法律地位和充分表达渠道,通过科学民主决策程序促进多元利益协调和平衡。