烟台开放30年：今天我们生活在“地球村”

“小作坊”的全球化事业视野

中南半岛的柬埔寨西哈努克省，与烟台一脉相牵。

山东鲁睿商贸集团有限公司在当地投资兴建恒睿现代农业产业园，600多公顷热带果品园基地内，芒果、菠萝蜜、榴莲等植株郁郁葱葱，2013年回运水果800万吨。

这是我市继中航林业俄罗斯托木斯克经贸合作区之后，又一具有境外经济贸易合作区性质的园区。

为何选择境外园区式投资？董事长沈沉一语中的：“将当地农业资源优势转化为入园企业产品优势，进而形成市场竞争优势。”

20年前，鲁睿只是莱阳的一个农村家庭小作坊，现如今已成为跨国贸易集团。从来料加工到农产品购销，从境外建园区到主动推介，20年间全球化观念已融入鲁睿，沈沉说：“跨国经营势在必行，全球范围内寻求资源最佳配置，才能够降低经营成本，在国际经济一体化中处于有利位置，实现可持续发展。”“随着经济全球化的步伐加快，越来越多的烟企主动走出国门，参与到世界大家庭的经济发展中，而且境外投资方式越来越多样。”市商务局对外经济技术合作与投资管理科科长邵学君坦言。

1984年，烟台外贸进出口总额仅为2421万美元，2013年为493.1亿美元，是1984年的2036倍；进口总额从1984年的零变为2013年的198.4亿美元；贸易伙伴由初始的港澳地区扩展到五大洲200多个国家和地区。

三组数据，两相对照。“走出去”，是姿态转换，更是观念革新。

观念的碰撞，让烟企更好地融入世界。在城市开放过程中，固步自封、闭门造车已然变成了与时俱进、与国际接轨。企业增强了按国际惯例办事的意识，树立了经济资源全球优化配置的观念；主动调整产业结构，树立了以市场为导向的观念；大力促进共同发展的市场意识和合作机制，树立了合作求发展的观念。

公仆的服务效能意识

早晨8点，市政务服务中心二楼，市工商局企业科副科长刘晓红就开始了一天的忙碌：办理营业执照、企业改名，网络核查各县市区上报的大量资料。

同时，她还有一个身份：企业专服员，“只要这些企业的代办员来到柜台前，亮出代办员证件，所有的手续将由专服员办理，让企业享受‘一对一’、‘一站式’的业务办理优待。”从2013年起，我市实行企业代办员制度，在各类商会、工业园区和企业设立企业代办员，为企业和企业职工办理各种审批项目。今年，市政务服务中心将再增1000户建立代办员制度的企业，深入代办服务。2015年，全市所有商会、协会、工业园区以及绝大多数中小企业都将设立政务服务代办员，所有农村设立代办点，所有政务服务窗口设立专服员，全面建立市、县、乡、村四级代办服务网络，并规范运行。

从“管理”到“服务”，烟台一直在努力。

早在1994年，原烟台建委系统就在全国率先尝试推行“社会服务承诺制”，其力度之大观念之新在全国引起广泛关注。2000年以后，尽管此种形式逐渐淡化，但烟台对建立一个高效务实服务环境的探索，从未停止。

2001年，市直63个具有行政审批权部门的901个事项逐一进行审核、清理、下放。市行政审批中心正式成立之后，236个项目权力完全下放到窗口的达117个。其后，“授权责任制”、“首接责任制”、“超时默认制”、“一门受理制”、“一次告知制”等细化制度推出，有效避免多头审批，办事时限明显缩短。

一种心贴心的服务模式迅速建立，一个全新的政务环境扎根烟台。也正因此，2006年，烟台获评中国六大投资环境“金牌城市”之一。

2013年5月，市行政审批中心正式更名为市政务服务中心，当月底，市政府出台文件，取消事项143项、下放277项，调整30项，保留413项；取消、完全下放和调整减少286项，占到总数40.5%，涉及部门单位、涵盖范围都超过了以往历次审批制度改革。“随着经济不断发展，政府机构从管理走向服务，这是一种必然。”烟台政务服务中心副调研员王晓光表示，从管理者向服务者的转变，正是从“权力政府”、“无限政府”向“责任政府”、“法治政府”、“有限政府”理念与角色转换的具体体现，“城市，说到底就是为了满足人的需要，政府就应该逐步回归到其本质职能上来，提高行政效率，为经济发展和满足市民需求提供良好服务。”

百姓家门口的“小资生活”

作为都市白领，每周看一部国际大片是张博的“必修课”。“美国的《X战警：逆转未来》和《超凡蜘蛛侠2》正在上映，我一定会去看。”张博说，她对国外大片格外钟情，好莱坞的影片更是一部没落下。

在张博看来，尽情欣赏国际大片是近几年的事情，十年前，烟台连影院都没有几家，更别说看好莱坞大片了。现在，影院的国外大片的比例逐年增加，以前一天只有一部国外影片可看，现在一天最多时候能有四五部同时上映，而且与全球同步。“这么好的资源，也让我们欣赏到更多经典作品，开阔了眼界。”

与此同时，在烟台大剧院，爱尔兰踢踏舞《足尖风暴》、丹麦皇家男童合唱团音乐会、国际滑稽明星表演团《小丑嘉年华》、美国潘多斯儿童剧团《鲁滨逊漂流记》等国际化演出，让张博大呼“过瘾”，“家门口的话剧、音乐会，给自己接触这些经典演出的机会，在丰富生活的同时，也让思想观念变得更加现代化更加包容。”

改变，不只这些。港城街头，你会看到位于闹市区的麦当劳、肯德基；西式的咖啡屋星罗棋布于城市每个角落；朗姿、华伦天奴、兰蔻等国际品牌，成为都市时尚人类的最爱……

烟台入列首批14个沿海开放城市

1984年5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，正式决定进一步开放包括烟台在内的14个沿海港口城市，作为中国实行对外开放的重要步骤。对这些城市放宽政策，扩大地方权限，给予外商投资者若干优惠，实行新的政策和措施。1988年3月18日，国务院决定龙口、莱阳、牟平、蓬莱、招远、海阳、掖县7县市对外实行经济开放；5月30日，山东省政府决定烟台市所辖县、市(除长岛和有重要军事设施的区域外)全部列为对外开放区。