中国基层办案法官青黄不接 退休7个招不来1个

随着社会、经济发展和公民法律素养的提高，在法院解决纠纷成为常规选择，但与此相对应的却是基层法院办案人手越来越不足。 这种矛盾是如何出现的？本报记者调查辽宁部分基层法院，试图揭示困局所在。

7月底，全省法院基层基础建设工作会议上，参加分组讨论的辽宁各地基层法院院长和法官们，交流现在基层法院的情况：县法院招不到法官，沈阳市近郊区合同制法警到手月收入1050元，全省基层法院、法庭人员中40%是合同工，平均月工资1500元……这是辽宁省基层法院的现状。

退休7个，招不上1个

基层办案法官青黄不接

宽甸县位于辽宁东部山区，6000多平方公里，最远乡镇离县城120公里。宽甸县人民法院有110多个行政编制，其中一线法官有29名，一个法庭只有审判长和审判员两人是正式编制。宽甸情况和省高级法院副院长柴学伟的介绍吻合：全省办案法官数量少，司法能力不强。统计数据显示，全省基层法院的一线审判人员(包括书记员、法警等)占人员总数的56%多一点，但办案法官不足40%。一些经验丰富的优秀审判员升任中层干部后不再承办案件。

据宽甸县人民法院院长常有斌介绍，去年法院退休了7个法官，计划招考录用4人，结果只有一人报名，不符合最低1∶3的要求，硬是一个也没招来。前几年招的4个年轻法官多数是女孩子，因为两地分居等原因，业务刚一熟练满了5年马上就走了。“明年又要退休七八人，还不知道该怎么办呢。”

于洪区是近郊区，区法院院长李阳介绍，五年来，沈阳市两级法院仅一线法官就流失144人，平均每个法院流失10人。

收入更低的是法警等辅助性岗位，因为编制限制，法警一般采用合同制，工作主要职责是押送犯人，经常有半军事训练。“最近我找区里又要了15个合同制名额，但好人不来干，坏人不敢用，真是两难。”

据了解，目前辽宁全省共有108个基层法院，302个派出法庭。统计显示，全省基层法院和派出法庭总计有4600余名合同制聘用人员在岗工作，占编制名额的40%左右。

据辽宁省高院相关负责人介绍，近年来，一线办案法官相对紧缺，案多人少已经成为制约基层审判工作发展的主要矛盾。具体表现可以归纳为“五多五少”：即上级法院人员多，基层法院，尤其是人民法庭人员少；管理和服务人员多，一线审判人员，尤其是办案法官人数少；编外聘用人员多，在编干警人数少；一般性人员多，综合司法能力强的优秀人才少；在册的人民陪审员多，但真正发挥陪审作用的少。

月薪2000元，年办200案

在职基层法官人心思动

“一个大学生、研究生，通过了司法资格考试，过五关斩六将，来到基层法院，一个月工资才2000多元，没职务、没级别、没待遇。而辖区的辽河油田，普通职工一年轻松10万元，培养一个法官至少三五年，哪里有吸引力？”坐落于辽河油田的辽河人民法院院长王强说。

常有斌说，基层法官待遇低、压力大、责任重。“全县法院每年办案都在5000件以上，今年上半年就有4000多件。”以宽甸县法院为例，每名一线法官年办案近200例。于洪区法院普通法官一个月收入也是2000多元。

除了一线审判人员，基层法院和人民法庭的书记员、速录员、法警和司机等审判辅助和后勤保障人员主要由合同制聘用人员构成，月工资基本在1500元左右。“法警们都是大小伙子，扣除社会保险，一个月到手的才1050元。”李阳说，“区里在制定标准后，法警一律按沈阳市最低标准发放工资。可法警承担的工作职责和一般委办局的辅助人员确实不太一样，我们也不能说单独给我们法院提高标准。如果一定区域内，司法岗位补助有个统一标准就好了。而且这些人多是刚刚毕业的年轻大学生。由于工资待遇低，前途不明朗，他们一般工作积极性不高，责任心不强，管理难度也比较大。”

常有斌深刻体会到案多人少这一主要矛盾。他认为，要解决基层法院、法庭缺法官这个老问题，光靠招录大学生解决不了根本，“现在法官向上流动的渠道有了，可以到市中院、甚至省高院。基层法院，尤其是条件艰苦地区，真的留不住好法官。”李阳说：“有路子的法官都想调走，要么向上走，要么转行，这对基层法官队伍建设绝对是一个损失。”

能上不能下，办多办少一样

人员流失折射多层次问题

“上级法院法官能不能向下流动，在基层多锻炼几年？再增加法官，偏远山区乡镇，不能和城区法庭一样，简单按人口配置法官数目，要予以倾斜。”常有斌说。

昌图县法院院长张旭则建议应该强化对法官的考核机制。全县法院去年案子5000件，其中3800件在法庭，占七成多，也就是说，法院法官的形象、法院公信力，基层法庭至关重要。可现在，因为在基层，法官办案多和办案少薪酬一个样，没啥区别。像以前，在基层，办一件案子奖励20元，办瑕疵案件扣钱，像好一点的法官一年七八千元奖励，现在也不施行了。应该建立一个有效的考核机制，调动基层法官积极性。

省高院副院长柴学伟说，办案法官数量少、司法能力不强、纪律作风松弛已成为当前一个突出问题。由于工作强度大、职业风险高、薪酬待遇低，年富力强的基层审判骨干不断流失，法官队伍不够稳定。此外，针对少数不胜任、不适应、不适合从事审判工作的在岗人员，没有一个行之有效的退出机制。有的人不仅经常惹是生非、作风不正，廉政风险也很高。近期，有的基层法院法官接连受到违法违纪调查，负面影响很大。

据记者了解，今年上半年全省法院被立案调查的干警达16人；近期有媒体报道清原满族自治县法院领导班子全军覆没，全院11名法官被查处；大连中院院长被省纪委立案查办。针对新时期基层法院和法庭应当承担的司法功能和审判职能，对比分析当前存在的主要问题和发展障碍，辽宁省高院开展了近五个月深入调研，形成了名为《辽宁法院基层基础建设的现状与思考》的调研报告。报告建议，解决目前存在的诸多矛盾、适应司法体制改革的要求，从现在开始，各级法院有审判职称的中层以上干部，包括院长和副院长要参加合议庭审理案件或直接承办案件；随着司法体制改革的推进，要渐进式推动“行政化”审判管理模式向“规则化”“流程化”审判管理模式转变。