楼继伟的调研路线图：省委大员整天哭穷

原标题：财政部长楼继伟调研路线图：省委大员哭穷成常态

担任财政部长近两年，楼继伟调研了哪些地方？调研时说了什么？调研方又有哪些诉求？

根据扫雷小组的梳理，自2013年3月担任财政部长以来，楼继伟共前往五个省份调研：

楼继伟调研路线图：省委大员“哭穷”成常态

扫雷小组总结：

1、调研对象：

三次调研对象是地方政府，一次是财政部派出机构专员办，一次是民营企业正泰集团。

2、陪同调研人员：

除调研河北专员办外，当地的财政厅（局）长均陪同调研。此外，当地的省委书记、省长（福建）、分管财政工作的副省长（河北、安徽）等省部级官员陪同。值得注意的是，在调研正泰集团时上海科技(600608,股吧)大学校长江绵恒陪同。

3、调研主题：

1）五次调研中，三次涉及税收政策（福建、广东、上海）。

其中福建平潭实验区和广东珠海横琴新区都享受财税优惠政策。在上海考察的正泰集团提出的诉求实际上是内资企业和外资企业公平税负的要求，也属于规范财税优惠政策的范畴。

2）专员办调研（河北）

目前财政部在30个省份（除西藏）及5个计划单列市设立财政监察员办事处（简称专员办）。这35个专员办是财政部的组成部门，但除北京专员办外，其他部门均在异地，是财政部的派出机构。

此前，专员办的主要职责是对中央财政收支的监督、审核“一行三会”派出机构预决算，职责上注重事后监督。楼继伟调研河北专员办发表前述谈话后，多地专员办撰文称讲话明确了专员办的改革方向。

一些具体方式是：由事后检查向事前事中控制为主转变，嵌入财政主体业务，从源头上参与中央财政重大政策的前期调研，帮助财政部收集汇总相关信息资料，融入财政管理。

4、表述：

1）楼继伟与财政相关的表述主要围绕着预算改革和税制改革两大改革方向展开，基本没有涉及央地关系改革的表述。

其中，五次调研中楼继伟两次提到专项转移支付的清理整合和保障民生支出（福建、安徽）。

2）关于落实区域性税收优惠政策表述的变化

2013年8月，楼继伟调研平潭的一个内容是落实平潭税收优惠政策，而在五个月后调研横琴新区时强调原则上不再出台新的区域性税收优惠政策。其中的一个转折点是2013年11月召开的十八届三中全会决定规范财税优惠政策。

3）在安徽调研（主题是群众教育路线实践活动）时，楼继伟阐述了群众路线与财政的关系。

楼继伟说，抓作风建设要强化党员领导干部对制度的敬畏之心。从财政来说，新的《预算法》为硬化预算支出约束、建设良好从政环境提供了重要制度保障。“怀远县委领导班子和领导干部要对预算制度怀有敬畏之心，增强预算执行刚性。”他说。

5、调研方反馈

1）福建省财政厅厅长陈小平提出的财政政策考虑地方实际较为中肯；

2）省委大员“哭穷”是常态。不止福建省书记、省长向楼继伟“哭”穷，河北省委书记周本顺、河南省委书记郭茂庚、广东省省长朱小丹此前亦有此举动。有趣的是，他们理由各异：广东是人均财力较低，河南是助力中原经济区发展，河北是底子薄、人口多、财力紧张，福建是财力弱。各种理由总结为一个词：没钱。

3）去年各地财政收入增速下降明显（详见本期2条《个位数时代？2014财政收入几省欢喜几省愁》），预计今年财政增速会更低。在此情况下，地方“哭穷”可能更加频繁，如何做好平衡将考验着财政部。

最后，扫雷小组一句话总结：这个“财主”不好当。