潍坊盘活财政金融资源全国领先

□本报记者宋潍晋于哲

2012年以来,我市创新财政专项资金管理思路,率先在全国整合产业类专项资金,设立“蓝色产业基金”,并建立以股权、债权等金融手段为主的财政支持机制,撬动金融、社会资本投入相关领域,通过支持新型金融业态发展,充分利用金融杠杆的链式放大功能,实现了财政资金支持实体经济发展的“核裂变式支持效应”,极大盘活了财政金融资源,在财政资金保值增值的同时,提高了对实体经济的支持力度。

据了解,这一创新举措走在了全国地级市的前列,为全省首家。　　

整合专项资金设立“蓝色产业基金”

财政支持产业发展的传统手段,往往是贴息贷款、无偿补助等方式,不仅效率低、效果差,还会导致企业不平等竞争,破坏市场秩序。为切实解决这些问题,我市早在2012年即开始了财政专项资金管理的探索和创新,初期采取“增量全部整合、存量部分整合”的渐进改革方式,整合文化、科技、教育、农业等领域新增专项资金,并统筹历年结转结余资金,集中各类资金7.5亿元,设立“蓝色产业基金”。在此基础上,注入政策性担保公司、市拍卖行、潍坊银行股权等金融业态, 目前基金的优质净资产已达到20亿元。

“这20亿元的‘优质净资产’是指流动性、变现能力强、无任何负债的资产,是我们通过创新手段运作、培育出来的,而且是专门用来扶持科技创新创业的,这种创新和效果在全国地级市中是走在前列的,省内肯定是首家。”市财政局副局长刘锡田向记者说。

专项资金的整合,改变了过去专项资金由各部门分散管理、各自为政的局面,实现了资金资源统一规划,统筹使用,集中力量办大事,同时,也为改革创新专项资金管理制度提供了前提和基础。

建立市场化、专业化运作机制

2012年9月份,潍坊市投资控股集团挂牌成立,根据市政府授权运作“蓝色产业基金”。在运作模式上,搭建市场化运作机制,借助市场力量全面参与决策、投资和监管,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资金使用效率,走在了全国地级市的前面。

在投资决策方面,委托国内外知名基金、银行等金融机构作为专业合作机构,组织专业团队,独立进行尽职调查和风险评估,调查评估结果作为决策的主要依据。 在投入方式方面,改变过去行政化管理投入模式,选择股权、债权、政府引导性夹层基金等多种方式支持目标企业,撬动金融和社会资本跟进投入,放大支持效果。 在监督监管方面,设立监事会,并引入第三方风险评估和绩效评价机制,对资金使用效益进行“全过程、无缝隙”监督管理,最大限度地确保资金保值增值。在项目管理方面,建立退出机制,以实现基金滚动投入,支持更多项目发展。

大力支持发展新型金融业态

投资控股集团在支持项目发展的同时,尤其注重与各类金融机构合作,积极引导设立地方性银行、信托、基金、担保、融资租赁等机构,培育新型金融业态发展壮大。通过支持新型金融业态发展,充分利用了金融杠杆的链式放大功能,实现了财政资金支持实体经济发展的“核裂变式支持效应”,极大盘活了财政金融资源,提高了对实体经济的支持力度。

2013年12月10日,为进一步引导地方金融产业和新型金融业态发展,经市政府核准,投资控股集团更名为金融控股集团,发展成为全省首家、全国前列的大型综合性国有金融控股企业。更名后,金融控股集团在运作重点上将更加注重通过控股、参股、合伙、合作等多种方式扶持发展各类金融业态,与市内外各类金融机构共同搭建金融运作平台,通过金融杠杆放大财政资金的支持作用,深度撬动各类金融社会资本支持实体经济发展。

截至目前,潍坊市金融控股集团完成滚动投资16亿元,撬动金融和社会资本42亿元,支持了重点项目43个,有力地推动了产业转型发展和公共服务能力提升。