降低PM2.5首入北京立法

“《北京市大气污染防治条例(草案)》除停车三分钟熄火、露天烧烤加倍处罚无上限等条款保留外，再添新变化，降低PM2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法。

草案的一大特点是罚则多，占到草案总条款的30%。市人大常委会副主任柳纪纲表示，提高排污成本，特别是对恶意违法、多次违法加大处罚力度，规定加倍处罚和上不封顶的处罚条款，使排污者不敢排污，起到法悬人惧的作用，打破“守法成本高，违法成本低”的怪圈。”

关键词——停车熄火

八类地区停车三分钟须熄火

草案原文：在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上时，应当熄灭发动机。

解读：环保专家介绍，发动机怠速状态时，汽油燃烧不完全，排放的污染物要比汽车快速行驶时多得多，所以停车超过3分钟熄火可降低污染，是有一定道理的。

关键词——PM2.5

降PM2.5是大气防治目标

草案原文：明确本市大气污染防治，应当以降低大气中的细颗粒物浓度(PM2.5)为目标，坚持从源头到末端全过程控制污染物排放。

解读：市人大常委会副主任孙康林指出，北京PM2.5的构成中75.5%出自本地，来源主要是燃煤、汽车尾气、工地扬尘、工业和农业，剩下24.5%由外地输入。通过源头治理和控制，堵住增量，减少存量，控好总量，力争在2017年实现PM2.5浓度60微克/立方米的治理目标。

关键词——机动车超期年检

机动车超期年检罚500元

草案原文：逾期未进行机动车排放污染物定期检测的，由环保行政主管部门责令改正，每超过一个检测周期处罚500元。

解读：以前车辆到了规定年检时间不去年检，根据道路交通法，交警会进行罚200元扣3分的处罚。但如果《北京大气污染防治条例(草案)》通过市人代会审议并实施后，环保部门也将首次有权对未年检车辆进行处罚，且罚款额度比交管部门的200元要高。

关键词——应急措施

重污染天学校停上体育课

草案原文：当大气受到严重污染，市政府应及时启动应急方案，包括：责令有关企业停产或限产、停止部分机动车行驶、中小学校和幼儿园停止户外体育课等防护措施。

解读：当预警为红色级别时，儿童、老年人等易感人群尽量留在室内，避免户外活动；中小学、幼儿园停课，企事业单位可实行弹性工作制。

关键词——机动车控制

加快老旧车辆淘汰

草案原文：加快老旧公交、邮政、环卫、出租等车辆淘汰，鼓励发展小排量、低能耗和新能源车。

解读：从今年起到2017年，本市增量小客车指标额度控制在60万个，2017年底机动车保有量控制在600万辆以内。其间，每年年度配置指标由24万个减到15万个。指标配置加入新能源车的配比，且占比将逐年增多。2015年，全部淘汰黄标车。

关键词——露天烧烤

禁区烧烤可加倍处罚不封顶

草案原文：在政府禁止的区域内露天烧烤食品，违者处2000元以上两万元以下罚款。屡教不改者将面临“加倍处罚不封顶”的严惩。

解读：市环保局相关负责人表示，此次划定的禁止露天烧烤的范围应该以草案规定为准。草案将禁区露天烧烤处罚提至不封顶，无疑是对违规者的强力震慑。

关键词——扬尘污染

施工扬尘违法纳入信用评价

草案原文：本市将施工单位的施工现场扬尘违法行为，纳入本市施工企业市场行为信用评价系统。

解读：市住建委施工安全处负责人介绍，目前施工扬尘主要来自三个方面：首先是各类施工现场裸露土地产生的扬尘；其次是基础工程动土施工产生的扬尘；第三是建筑垃圾封盖不严产生的扬尘。扬尘污染严重的工地，施工单位在30天内无法在北京再“揽”新活儿；开发企业也将被全市通报批评。凡是涉及扬尘污染的违规将计入施工单位的信用记分，记分将决定企业招投标的成败。

关键词——油气排放

加油站须安装油气回收装置

草案原文：加油加气站、储油储气库和使用油罐车、气罐车的单位，应按照本市规定安装油气回收装置并保持正常使用。

解读：据悉，中国石油在北京地区的几家销售公司早在2007年就开始对所属加油站和油库进行安全改造，加油站安全级别已达到国内最高行业标准。北京市已有200多座加油站完成了油气治理，6座储油库安装了油气回收装置。

本组文/本报记者李天际林艳周敬启

《大气》条例立法时间轴

2013年初《大气》条例列入立法计划。

2013年7月、9月、 11月进行了三次审议并调研、征求意见。

2013年11月，市人大常委会党组向市委常委会汇报修改完善的草案，市委常委会决定将草案交市政协协商。

根据市政协的修改意见，市人大对草案完善。11月21日，市人大常委会通过将草案提交本次全会审议的议案。

释疑

“条例执行细则正在制定”

释疑人：市人大代表、市人大法制办主任委员会副主任委员李小娟

停车三分钟熄火怎么处罚？

代表：第七十四条，规定在学校等八类地方，机动车驾驶员在停车三分钟以上“应当”熄灭发动机。这一条如何处罚？

答疑：停车三分钟以上要熄火，只能作为倡导性规范，没办法检查是不是真的超过三分钟了。

公共场所禁烟为何不写入立法？

代表：吸烟也会污染大气，但公共场所禁烟为何没有出现在条例中？

答疑：公共场所禁烟已纳入今年的立法计划中，并且已经通过立项论证，正在起草中，应该会在今年提请人大常委会审议。所以按照立法的技术程序，未在此提及。

代表：条例中为何没有写入禁放烟花爆竹？

释疑：有人曾提出在烟花爆竹管理条例允许燃放的时段里，如果有严重雾霾天气，应急方案给政府一个授权，政府可以规定不许燃放，否则处罚。但这个规定，执行成本还是很高的。

条例是否会有执行细则？

代表：条例中很多具体问题如何执行？写明风速达到4级以上，工地就要停工等，但谁能来监测？

释疑：环保局正在研究具体细则，各处正在紧锣密鼓地制定相关管理办法。如草案42条、45条、56条等五六项规定，都要出相关管理办法。

文/记者孙静李泽伟