大规模国土绿化行动开启 2020年森林覆盖率达23%

张建龙介绍，“十二五”期间，中央林业投入达4948亿元，是“十一五”的1.7倍，再创历史新高。

此外，国家相继出台了一系列林业补贴政策，包括林木良种、造林、森林抚育、退耕还湿、湿地生态效益补偿、沙化土地封禁保护区等补贴政策。与此同时，提高了天然林保护工程、国家级公益林、造林投资等多项林业补助标准，基本建立了林业公共财政政策体系，新增了退化防护林改造投资。

在林业公共财政政策的大力推动下，林业棚户区改造工程深入实施，中央投入151亿元，完成改造114万户，惠及300万多人。国有林区(林场)道路、安全饮水等基础设施建设纳入相关行业投资计划。森林保险、林权抵押贷款全面推开，林业贴息贷款规模大幅增加，推出了长周期低利率开发性优惠贷款。林业碳汇纳入国家碳排放权交易试点，金融资本和社会资本加快进入林业。

但张建龙也表示，在工业化、城镇化的推进过程中，各地乱征滥占林地和湿地的现象十分普遍，对自然生态造成了严重破坏。

“十二五”以来，全国开展非法侵占林地清理排查专项行动，清理排查出非法侵占林地案件47447起、涉及违法占用林地118.8万亩。

张建龙介绍，“十二五”期间，国家林业局首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，制定并实施了《全国林地保护利用规划纲要》，首次构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成了全国林地“一张图”，启动了全国林地年度变更调查，初步实现了以规划管地、以图管地，严格实行林地用途管制和定额管理，开展了林地占补平衡试点，加大建设项目使用林地监管力度，对重点国有林区开垦林地进行了清理回收。

针对目前林地、湿地保护面临的巨大压力，张建龙表示，“十三五”期间，在继续加快造林绿化的同时，将把保护放在更加突出的位置，采取有力措施，加大保护力度，严守生态红线。严格建设项目使用林地审核审批，严厉打击毁林开垦、非法占用林地、湿地行为。

启动大规模国土绿化行动

本报记者从国家林业局了解到，今后五年，我国将开展大规模国土绿化行动，确保资源总量增加、质量效益提升、生态功能改善。力争到2020年，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷。

国家林业局局长张建龙。摄影/章轲

张建龙表示，目前，我国总体上缺林少绿，森林生态安全问题依然突出，森林总量不足、质量不高的状况没有根本改变。特别是现有造林地大部分在干旱半干旱地区，造林绿化越来越困难。一些地方重造林、轻管护，重利用、轻保护，资源保护和森林经营跟不上，形成了大量低质低效林，生态功能和经济效益都不明显。