中央巡视和派驻全覆盖让党内监督不留空白

实现派驻全覆盖

党内监督不留空白

全面从严治党，必然要求党内监督全覆盖。

2015年1月，经中央审批同意，中央纪委在中央办公厅等7家中央和国家机关新设派驻机构，迈出了派驻全覆盖的重要一步，探索了综合监督的方式。3月，中央办公厅印发《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》，明确了派驻机构领导班子建设要求。11月3日，党中央审议通过《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，11月20日以中央办公厅名义印发。目前，各纪检组主要负责人均已到位。

一年来，贯彻落实《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，派驻机构工作不断改革创新，将党内监督的触角延伸到各个部门和单位，消除监督盲区。

——明确职责，理顺关系。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，履行党的纪律检查职能。派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作，进一步聚焦到监督执纪问责的主业上来。

——强化组织制度创新。坚持内涵式发展，把有限的编制集中起来、统筹安排，使改革效益最大化。在设置形式上，采取单独派驻和综合派驻两种形式。其中，综合派驻纪检组27家，纪检组在一家机关办公，管若干家的事，地位更加超脱，有利于增强监督的相对独立性和权威性。

——加强班子队伍建设。在领导班子建设上，落实《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》，纪检组组长、副组长可以从纪检监察系统内和纪检监察系统外提名，真正把那些敢于担当、敢于负责、敢于监督的好干部选任到组长岗位上来。在干部队伍建设上，注重从中央纪委机关、驻在部门选调优秀干部。

聚焦全面从严治党

努力履行党章赋予的职责

巡视是对党组织和党员领导干部的巡视。中央巡视工作以党章为根本遵循，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，紧扣“六项纪律”和“四个着力”，盯住“三个重点”。同时，将“两个责任”落实情况作为巡视监督的重要内容，着力发现被巡视党组织存在的党的领导弱化、党的建设空化、党的观念淡化、党的纪律软化、“两个责任”虚化等问题。比如，2015年第二轮巡视，中国铁路总公司党组严肃处理了19起违反中央八项规定精神的典型案件。

巡视坚持把纪律和规矩挺在前面，更加注重用党纪戒尺衡量被巡视党组织和党员干部，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小。如2015年首轮巡视，中国电信党组对北京电信“顶风公款吃喝和高消费娱乐”问题进行了严肃查处，党纪政纪处分52人，追缴相关费用8.54万元。

党的十八大以来，派驻机构立足本职，聚焦监督执纪问责，平均减少11个参与的议事协调机构，清理比例近70％；纪检组组长不再分管其他业务，一心一意干纪检。同时，派驻机构持续深化“三转”，把纪律和规矩挺在前面，把握监督执纪“四种形态”，分别采取批评教育、谈话提醒，党纪轻处分、组织处理，重处分、作出重大职务调整，严重违纪涉嫌违法立案审查等形式加强执纪效果；加大对履行主体责任和监督责任不力问题的追究力度；驰而不息纠正“四风”，严肃查处违反中央八项规定精神问题。

《 人民日报》（ 2016年01月10日04 版）