潍城区探索建立行刑联动机制提升稽查办案能力

今年以来，潍城区市场监管局积极适应执法办案新常态，狠抓执法能力建设，有益探索行刑衔接工作机制，通过推动合署办公、建立联动机制、开展联合执法，实现行刑衔接无缝对接，稽查办案取得了明显成效。

搭建联动平台，推进机构对接。在今年机构改革中，潍城区市场监管局把强化稽查办案放在食药监工作的首位，积极整合食品药品监管执法大队与质量技术监督执法大队职责，组建市场监督管理执法大队。在行刑衔接方面大胆创新，实现执法大队与潍城公安分局食药环侦大队合署办公，推进食药稽查机构与公安部门零距离对接，为行政执法与刑事司法衔接搭建平台，为食品药品稽查工作强力推进提供了有力保障。牵头召开专题会议研究行刑衔接具体事项，会同公安、农业、畜牧、林业、水利等8部门推动落实食品安全行政执法与刑事司法衔接联动工作。

建立行刑衔接机制，强化制度支撑。探索建立行刑衔接联动机制，健全联席会议、信息交流共享、案件咨询会商、执法培训四项工作机制，实现互通互联、信息共享、快速反应、协调联动的行刑衔接工作模式。一是建立衔接联动工作联席会议制度。每月召开至少一次食品药品安全行政执法与刑事司法衔接联动工作会议，研究部署近期行政执法与刑事司法衔接联动具体内容和工作措施。通报办案情况、联合部署、组织专项活动、交流工作经验、研究落实上级有关重大决策部署。二是建立信息交流共享机制。建立信息共享领导小组，两部门专设信息共享管理联络员，确保信息采集、录入、流转、研判等环节良性运转，信息利用务实高效。在基础数据信息、监管动态、检验检测结果、行刑处罚记录、相关法律法规等相关内容实现信息共享。三是健全案件咨询和会商制度。对于复杂、疑难、性质难以认定的食品药品安全案件，咨询和会商公安机关、人民检察院，避免了因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。四是建立执法培训制度。两部门定期开展培训活动。采取实习教学、以案代训、专题培训、现场执法等形式，加强对执法办案人员的业务培训，熟练掌握不同类型刑事案件追诉标准和案件移送、办理程序，增强区分食品药品安全案件行政处罚与刑事追究标准的能力，不断提升执法办案水平。

开展互联互动，取得明显效果。一是提升稽查办案能力。行刑衔接联动机制推行以来，把查办大案要案摆在突出位置，严查严打群众反映强烈、社会危害性大的食品药品违法行为。在促进联合办案、依法行政、大案要案查处等方面均显示出了积极效果，联动机制释放出强大的正能量。今年以来，潍城市场监管局共查处食品药品一般程序行政处罚案件81起，罚款85.5万余元。二是加强与公安部门的行刑联动。执法办案中强化行刑联动，事前两部门围绕重点工作，确立互联互动项目、内容、方案，事中加强沟通、协调、配合，事后做好经验交流、信息反馈。2014年11月联合公安对潍城区谢红青诊所私自生产销售通经活络丹、九九救生丹、益生健脑丸等假药进行查处，查获假冒药品11个品种，1276瓶。通过蹲点、摸排、跟踪调查、联合行动，捣毁一起制售假药的黑窝点。2014年11月联合公安对潍城区王永义私自生产销售假粉刺药沫、牛皮癣药膏进行查处，查获假冒药品4个品种、120千克。2015年4月公安部门在检查中发现潍坊市平安百姓药店有限公司存在生产、销售假药，及时将案件移交我局，我局通过对潍坊市平安百姓药店有限公司检查、调查取证、协查威海市食品药品监督管理局，确认潍坊市平安百姓药店有限公司销售骨节康、十分定喘、前列速康、阴阳舒劲丹、冬虫草全蝎胶囊等6种产品为假药，对其行政处罚2.65万元。2015年5月，联合潍城公安分局食药环侦大队重拳打击包子铺违法添加“含铝”泡打粉行为，18家包子铺老板被依法处理，其中5人被采取刑事强制措施，7家单位受到行政处罚，坚决捍卫群众舌尖上的安全。2015年8月两部门联合查办摧毁一起利用物流非法销售假银尔通活性银离子抗菌液案，查获假冒医疗器械4个品种，涉案货值金额8.6万元，对行政相对人作出43.2万元的行政处罚。

重大案件及时移交公安部门。案情复杂，危害大的案件案及时移交公安机关依法处理。先后对潍城谢红青诊所涉嫌生产、销售假药案、王永义涉嫌生产、销售假药案、标示为西安康旺抗菌科技股份有限公司生产的假银尔通活性银离子抗菌液案、潍城区北关煎饼卷大葱酒店涉嫌销售兽药残留超标食品案等及时移送公安部门。(马春诚)