中国旅游报社论：开创旅游业改革发展新局面

原标题：中国旅游报社论：奋力开创旅游业改革发展新局面

这是中国旅游业发展历程中一个具有特殊意义的日子。

8月21日,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》正式发布。这是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》和《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。《若干意见》为促进旅游业持续健康发展提出了整体政策安排，对实现两大战略目标具有重要意义。

经过30多年改革开放实践塑造的中国旅游业，取得了举世瞩目的成就，市场体系不断完善，产业规模快速壮大，旅游收入迅猛增长，产业地位不断提升，综合功能更加凸显，发展格局持续优化。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，在稳增长、转方式、调结构、扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富、提高人民生活质量、改善生活环境等方面释放着巨大的产业动能，对培育和践行社会主义核心价值观具有重要作用，正在成为全体人民共享改革成果、促进人的全面发展的重要内容。总体来看，中国已经完成旅游资源大国向世界旅游大国的跨越，并向建设世界旅游强国目标加速迈进，中国旅游升级版的产业根基正在稳步夯实。

习近平同志指出：“改革开放只有进行时没有完成时。”中国跃升为世界旅游大国，靠的是坚持和推进改革开放；中国要实现世界旅游强国梦，靠的仍然是全面深化改革。当前，我国旅游业已经站在新的历史起点上。在我们这样一个年出游量超33亿多人次的大国深化旅游改革，在世界旅游发展史上还没有先例。在这个爬坡过坎的关键时段，发展面临新挑战、新问题，要求我们必须以改革的思路，创新观念，创新体制，创新方法，破除思想观念的藩篱，解决制约发展的结构性矛盾，在世界旅游的竞争格局中赢得比较优势，在全球经济深度调整的周期中保持平稳健康发展。

改革与发展是解决我国所有问题的关键，同样，解决旅游业面临的各种问题，必须从这个关键入手，才能牵住破解各种难题的牛鼻子，在改革创新中激发和增强旅游业发展活力。《若干意见》依据我国改革开放和经济社会发展进入新的历史时期这一现实判断，继续把改革开放作为推进旅游业发展的根本动力，从战略和全局的角度做出了明确部署，提出了一系列新观点、新政策、新举措，对于全社会在新时期旅游业发展上统一思想、凝聚共识，具有重要的战略意义和指导作用。

促进旅游业改革发展，要树立科学旅游观，妥善处理各种关系，让广大游客尽享旅游之美。根据《若干意见》精神，首先要创新发展理念，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把旅游业改革发展放在全面深化改革的战略全局中，放在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总布局中。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，也是旅游体制改革的重点。要通过改革统筹发挥市场作用，让“看不见的手”和“看得见的手”协同发力，使市场竞争更加充分，使政府作用更好发挥，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。要推进旅游业与其他产业融合发展，积极营造以人为本的旅游环境，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，提高旅游业可持续发展能力，让广大游客获得放心、舒心、开心的美好体验，实现发现美、享受美、传播美的出游期待。其次要加快转变发展方式，坚持转型升级、提质增效这条主线，加速三个转变——推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一，将科学旅游观的理论创新与改革发展的实践创新有机融合。

促进旅游业改革发展，要增强旅游发展动力、完善旅游发展政策，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的旅游体制机制。在增强旅游发展动力方面，要深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场。在完善旅游发展政策方面，要切实落实职工带薪休假制度，加强旅游基础设施建设，加大财政金融扶持，优化土地利用政策，加强人才队伍建设。在实践中，要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，推动旅游市场向社会资本全面开放，营造公平开放透明的市场竞争环境。积极培育壮大市场主体，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强，进一步提升国家旅游形象和在世界旅游发展中的地位，增强在全球旅游发展中的话语权和各类规则参与权。切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。要进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。完善国家旅游宣传推广体系，加强国家旅游形象宣传。

促进旅游业改革发展，要拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境，挖掘旅游增长潜力，使全体人民共享旅游发展成果。根据《若干意见》精神，要积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格。在实践中，要进一步优化旅游产业内部结构，以贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和旅游市场秩序治理整顿为契机，下大力气解决游客反映强烈的热点问题，积极营造诚实守信的消费环境，以业态丰富的产品满足日益增长的消费需求，以严格的行业监管维护良好的市场秩序，加快推进旅游市场治理体系和治理能力的现代化，全面提升旅游业发展质量效益。利用现代信息技术加强对传统旅游业各要素的改造，积极培育以现代信息技术为依托的新业态，将智慧旅游作为把旅游业培育成现代服务业的重要载体。

推进旅游业改革发展，必然面临难啃的硬骨头、难越的火焰山，思维定式的习惯性阻碍、固化的利益格局的牵制增大了问题的复杂性、现实的敏感性和风险的易生性，对我们推进改革发展的智慧、能力与胆略提出更高要求，我们要按照《若干意见》的要求，始终坚持改革方向不动摇，从中国经济社会发展的战略全局出发，从旅游业发展的实际出发，从游客的根本利益出发，处理好整体推进和重点突破的关系，处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，处理好胆子要大和步子要稳的关系，运用辩证思维，把准内在规律，以科学的思想方法和工作方法，协调推进改革发展。

道无远近，不行不至；事无巨细，不为不成。《若干意见》明确了促进旅游业改革发展的政策措施，重点在落实，难点也在落实。当前和今后一个时期，旅游行业要与相关行业密切合作，把贯彻落实《若干意见》与贯彻实施《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》和《中华人民共和国旅游法》紧密结合起来，一以贯之，善作善成，抓出实实在在的成果，奋力开创旅游业改革发展新局面。（中国旅游报）