寿光深化美丽乡村建设

6月5日,上口镇河疃村72岁的老党员张庆龙当上了“巷长”。虽然不是职务,更不是“官”,但张庆龙很激动,“心里一直憋着一股子劲,总想为大家做点事,可无处施展,现在好了,有了平台。”初上任,干劲十足的老张就开始规划自己的工作,“一天巡巷两次,走访6户,巷子卫生早晚检查两遍……”从全村72名党员中选出38名巷长,张庆龙负责第5巷,“治下”有21户村民。

“亮身份、当巷长”,是今年上口镇为发挥农村普通党员先锋模范作用,吸收部分村庄管理创新经验,在全镇农村推行的一项制度。各村依巷定岗,一条或两条巷子选出一名党员任巷长,负责走街串户、了解村民诉求和意见、调解邻里矛盾纠纷、宣传上级政策精神、监管巷子环境卫生。

西方吕东村是“巷长”制度的发源地。2013年,在上海经商的王文修实在看不下去村里的脏乱差,在上口镇党委的动员下,毅然回到老家参加村支部书记选举,高票当选。但上任后,王文修犯了愁,情况比看到的更糟糕:唯一的一口饮用水井因缺乏管理,两天才放一次水；变压器电线严重老化,大年三十晚上都停过电；村里没有一条硬化路；432户村民,却有168个违规占道乱搭建筑,有几百个乱放的柴火堆、垃圾堆；看见有空地,搬上两块砖头就能占下的事情,村民甚至习以为常。

乡村治理好不好,关键要看村党支部,可西方吕东村常年班子不健全,让村级事务管理长期处于空白状态,党支部的执行力已大打折扣。“新一届村委班子产生时只有3个人,力量非常薄弱。”王文修告诉记者,把村级事务管理好,他决定找“帮手”,目标就是村里的40名普通党员,“把普通党员的能量发挥出来,党支部的执行力会增加好几倍。”

经过一番研究,他们采取村委推荐、村民选举的方式,以一条巷子或两条巷子为单位,推选出一个党员担任“巷长”,直接对村党支部负责,开启了西方吕东村普通党员参与村级治理的尝试。

党员王洪宾,就是西方吕东村第一批当选的“巷长”。他说,作为一名党员,他常为村里的落后着急,却无能为力。“就拿村里的环境卫生来说,有乱扔垃圾的,你去说他,一次两次还可以,三次四次他就烦了,还会反问你,村里都不管,你凭什么管。”王洪宾说,那会儿很无奈,只能是自扫门前雪,时间长了,看的多了,反而把自己的党性觉悟给降低了。

“在党支部的支持下,普通党员能更好的发挥党员先锋模范作用。”这是王洪宾对“巷长”制度的看法。实践证明了这一切。因为“巷长”都是和村民零距离接触,是左邻右舍,家长里短知道的更多,有困难能第一时间帮上,有问题能最快速度发现,群众更愿意去找他们,有些事“巷长”做工作反而比村干部效果更好,让村里各项工作开展变得更顺利。

今年5月,上口镇对全镇65个村进行了环境卫生整治,西方吕东村的“巷长”们率先拿起“锄头”、“铁锹”干了起来,受他们的影响,村民们也毫不犹豫地加入到这场“卫生大扫除”中,仅用6天时间,就拆除了全村168个占道违规乱搭建筑,清理了数百个垃圾堆,惊的附近各村连喊“没想到”。

把村级事务的知情权、议事权、决策权、监督权交给群众,实现由“替民做主”向“群众自主”转变,使村务工作更阳光

美丽乡村要建成什么样子?标准不尽相同,这是一个综合的概念,涉及经济振兴、村容村貌、和谐稳定等一系列问题,既有外在美,更要内在美。

但在新形势下,农村生产生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化,各类矛盾纠纷不断凸显出来,涉及到多个利益群体的诉求,很难达成共识。造成不论村“两委”怎么干,都会有人有意见,认为里面有“猫腻”,不仅影响了干群关系、村民团结,也给村子的声誉抹了黑。

解决这一问题,洛城街道东斟灌村的民主治理模式叫响全国:坚持党支部领导核心地位,依法让村民当家作主,保证村民对本村事务的知情权、参与权、决策权和监督权；村干部不再像过去那样拍板定夺,而是成为村里的服务员、协调员、导航员和保障员。

在寿光,推行村民民主管理模式有着长久的传统。洛城街道屯西村,党支部书记葛茂学告诉记者,从2003年开始,他们村的大小事都要通过村民议事会同意。这个村的议事会成员包括全村83名党员和45名村民代表,每月16号晚上定期召开议事会,对村里的大小事进行讨论,通过这个形式,实现村民当家作主。

2012年,屯西村结合寿光城市建设发展规划开展新型社区建设,所有旧村平房全部推倒,盖现代化新楼区。全村961户3300名村民,从项目开工建设到现在即将入住,没有出现一人上访行为,没有出现一家拒拆闹事现象。

村民王蓝星说,村里改建方案是经村民议事会同意的,都对方案进行了讨论,提出了意见,得到了村委答复,这样谁还会反对。为了让村民通过新型社区建设方案,屯西村委用了3天时间,对村民提出的17大类176条意见,大到分房办法,小到取暖补贴,逐一进行了答复。王蓝星是提意见人之一,他提的意见有五六条,其中取暖补贴由按房屋面积数补贴改为按家庭人口数发放这条,被村里直接采纳。

除了东斟灌村、屯西村之外,两村所在的洛城街道,118个村都在加快推行“自主议事、自治管理、自我服务”民主管理模式。李家村过去调地调不了,大街小巷堆满了垃圾,村承包地款收不来……没人愿意接手这个烂摊子。最后,从事蔬菜运输和客运的能人李昌全被党员群众推选为村党支部书记。在推行民主管理模式后,李昌全充分发动群众对村里的老大难问题进行处理。如今,地调了,路修了,各项工作开展得顺风顺水。