潍坊构筑“大环保格局” 助推城市生态发展

原标题：潍坊构筑“大环保格局” 助推城市生态发展

2014年的潍坊，生态建设如清风拂水，涟漪泛起。今年以来，潍坊市紧紧围绕环境污染等群众反映强烈、涉及群众利益的突出问题，全面加强生态建设，深入推进“三八六”环保行动，以实实在在的工作，推动全市生态环境持续改善。

落实到位

八大环保战役有序推进

家住桂河边的市人大代表尹效敏，在过去的12年里屡次提交桂河治污建议，却连续11年仅对政府部门的办理情况表示“基本满意”,对河流水质的改善仍然不满。

2014年，尹效敏对他在年初提出的《关于解决丹河、桂河上游污染问题的建议》的政府办理答复中，诚心诚意的填写了“满意”.

他说，通过深入实施“三八六”环保行动，桂河水重回清澈，让两岸老百姓看到了市委、市政府加强生态建设，追求可持续发展的决心和信心，我们满意。

追求生态环保，长久可持续。2014年，我市继续深入开展“三八六”环保专项行动，坚持市、县、镇三级联动，建立生态环境倒逼长效机制，用生态环境质量倒逼发展方式转变，努力实现市域环境质量明显好转。

1到10月份，全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数128天，列全省第五，内陆城市第一；23条市控以上重点河流水质全部稳定达到恢复鱼类生长目标。

消灭污水直排战役，进一步完善“治、用、保”流域治污防控体系，城市生活污水处理率达到99%,62个建制镇，实现污水无害化处理的乡镇数量达到55个。

自备井整治战役，于9月底完成了自备井整治任务。共普查自备井11448眼，整治非农自备井8219眼，关闭自备井1667眼，全市地下水开发利用秩序得到了较好的改善。

河道生态修复战役，已完成15项河道治理工程，16项生态湿地工程建设。

推行“煤改气”战役，拆、停小型燃煤锅炉54台，新建天然气管网150公里，中心城区管道燃气普及率达70%,气化乡镇比例达43.5%.

整治空气异味污染战役，开展了重点片区异味集中整治，建立了中心城区异味巡查和快速反应机制，空气异味污染程度明显降低；1388个油气回收治理项目全部完成；313个城区规模以上餐饮单位全部安装高效油烟净化设施。

淘汰黄标车战役，淘汰黄标车（含老旧汽车）96696辆，累计淘汰总量全省第一，提前完成省政府下达任务目标。

防控城市扬尘污染战役，开展了以治理建筑工地、露天煤场、商混企业扬尘等为重点的综合整治，推行了建筑垃圾运输特许经营制度，全市6186个在建工地扬尘防控达标率达到92%.

治理农业面源污染战役，有1324万亩农田推广使用了测土配方施肥技术，新建畜禽粪污处理设施示范工程98个，新建改造标准化饲养场98个。

倒逼机制

促进发展方式加快转变

与中国经济发展历程一样，狂飙急进式的初级阶段发展，造成了我市粗放式经济发展模式的突起，不仅带来了严重的生态环境问题，还为发展的可持续带上了沉重的“枷锁”。

生态环境的保护，关键是发展方式的转变。“三八六”环保行动的另一核心就是通过环保行动促进产业转型，加强技术创新、发展新兴产业、改变生产方式。

严把建设项目环境准入关，我市从产业政策、选址布局、总量减排、污染控制、清洁生产等方面限定准入条件，只要不符合环保要求，不管投资有多大，坚决不要，保障新增产能符合绿色低碳环保标准，加快推进能源结构和产业结构优化调整。

“三八六”环保行动实施以来，全市共拒批化工、燃煤类等重污染项目106个，预计投资金额达160亿元。

分阶段逐步加严环境标准，对化工、化纤、火电、钢铁等重点行业企业，逐步提高污染物排放标准，倒逼企业提高生产工艺，升级改造治污设施。目前，已完成工业点源治理项目353个，累计完成投资近28亿元。

健全落后产能退出机制，加快产业更新升级，制定了全市三年减排规划、重点污染行业和企业整治计划等政策措施；先后关停企业646家、生产线162条，淘汰落后产能水泥40万吨/年、造纸2万吨/年、焦炭40万吨/年。

探索建立生态补偿制度、环境损害赔偿制度等制度机制，在弥河上下游的临朐、青州、寿光开展了区域生态补偿试点，通过建立市场化的激励和约束机制，促使企业主动加大环保投入，加快节能环保改造。

这一条条措施的落地，大大提高了企业加快产业结构调整，实现发展方式转变的步伐。

潍焦集团，果断关停了两个污染较重的传统主营项目，新上了PBT、苯加氢和苯酐三个新兴项目。虽然短期内“损失惨重”,但新项目实现了企业整个产业链条的首尾相接，产生的效益是关停传统项目的2.6倍。同时，每年还可减少二氧化硫排放256吨，减少烟粉尘排放58.5吨，节水70万方，让周边的环境质量得到大幅提升。

青州经济开发区，倒逼机制加快发展方式转变，谈拆除、关闭了63家化肥化工等企业，推动56家企业实现转产转型。一番“腾笼换鸟”,企业数量比2012年减少了81家，但主营业务收入却大幅增加。

着眼于更好地推动生态建设，市委、市政府科学决策，明确发展定位，注重顶层设计，创新工作方式，搭建起了统一指挥、协同作战、运转高效的环保工作平台。

经过一年的努力与的磨合，全市以“党委统揽牵头、政府统筹负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与”的“大环保”工作格局更加完善。

强化考核督导，我市制定了《实施“三八六”环保行动加快生态美丽潍坊建设工作考核验收办法》，考核结果纳入全市科学发展综合考核。

建立执法联动查处机制，一改过去环保部门“单打独斗”的局面，综合运用司法、行政、市场、科技等手段，多管齐下，齐抓共管，形成合力，按照“超标即应急、超标即处罚”的标准，始终保持了环保执法高压态势。

出台了《潍坊市鼓励社会参与重点领域监督举报办法》，通过信息公开、有奖举报和媒体曝光等方式，发挥社会公众和舆论监督作用，形成全社会关心和支持环保工作的合力。

“三八六”环保行动中，各级领导亲力亲为，市委、市政府主要领导多次深入基层就环保行动落实情况进行调研指导，实地指导工作；市级领导积极到包靠的县市区、开发区就八大战役重点工作进行现场督导检查，有力地推动了环保行动的顺利开展。

市人大常委会充分发挥监督作用，针对人民群众反映强烈的大气污染问题，召开大气污染防治专题询问会，对市政府及其职能部门、市中级法院、市检察院等进行一问一答形式的“问事”、“问行”、“问责”.

市政协对全市“三八六”环保行动年度重点任务落实情况进行专题视察。视察采取不发预备通知，自主选择重点工程现场的方式进行，先后察看了寿光、昌乐、高密、寒亭、滨海等五个县市区的30多个环境治理相关现场。

市环境执法监督委员会坚持监督检查常态化，建立了行动目标任务推进工作台账，强化了执纪问责。

市环境保护协调推进指导委员会建立了完善的“三八六”环保行动协调推进工作机制，落实联席会议制度，每月组织召开一次全市调度会，统筹研究解决行动中遇到的热点、难点、突出问题。

市环境保护技术指导委员会发挥业务指导作用，组织技术专家和环保管理人员会商全市环境容量现状及改善措施，对全市重点污染片区定期开展“环保体检”工作，为政府决策提供技术支撑。

市环境保护宣传教育委员会加大媒体和社会宣传力度，在全市主要广场、商场、公交车等电子屏幕上滚动播发环保行动公益广告，积极营造浓厚舆论范围。还积极联络人民日报、新华社等中央、省级媒体，宣传行动动态和取得成绩，并在潍坊日报、潍坊晚报、潍坊电视台等市级媒体开设环保专栏，定期通报行动工作进展情况，对正反面典型进行宣传或曝光。

记者付生