体育总局经济副司长：足球将成为体育产业切入点

新华网北京10月27日体育专电国务院近期出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，预示着我国体育产业发展将在政府推动下走上快车道，为中国经济发展作出更大贡献。

无论业内人士还是普通消费者都为《意见》的出台感到欣喜，表示关注。《意见》内容亮点频频，其中的各项政策成为讨论的热点话题。为此，国家体育总局经济司副司长陈恩堂27日做客中国政府网，为公众答疑解惑。

2025年中国体育产业进入发达水平

陈恩堂说，中国在上世纪90年代提出体育产业的概念，比西方晚了一二百年。随着中国经济发展，体育的经济作用逐渐展现，体育产业从萌芽走向有一定规律、规模较大的阶段。

2010年，国务院办公厅下发重要文件《关于加快发展体育产业的指导意见》，这是国家层面首次出台专门指导体育产业的政策性文件。

陈恩堂说，2010年标志着体育产业从自然增长阶段发展到政府指导发展。而这次由国务院颁布《意见》，其政策的含金量、操作性大幅度提高，将会大大推动体育产业发展，是中国体育史上又一个重大里程碑式事件。

《意见》的重要目标之一，是让体育产业为中国经济作出更大贡献。据统计，2012年中国体育产业的总规模为9500亿，对经济贡献率大约0.5%，属于不发达水平。

陈恩堂说，体育产业发达国家的经济贡献率在1%－3%之间。《意见》提出，2025年中国体育产业总规模要超过5万亿，经济贡献率上升到1.3%，接近发达国家的中等水平。那时体育产业的经济功能会有更好的展现，实实在在地惠及民生。

“所以我说这个文件是体育、经济和民生三个特征集于一体的文件，”他说。

国家让利市场得利

在陈恩堂看来，《意见》一个重要特点是政策“含金量高、可操作性”强。

陈恩堂说，体育产业属于服务业，是绿色经济，符合中国经济转型升级的新方向。文件的出台适时、十分必要，拿出了“含金量高的政策来培育和促进体育产业。”

《意见》提出要完善税费价格政策，对涉及体育产业的企业、组织的税收进行优惠，在若干情况下减免税、折扣税。在体育产业若干个领域的收费政策也规定了新的标准。

“这是国家实实在在地让利于体育产业，促进产业整体的转型和发展，”陈恩堂说。

改革创新是突破

《意见》在取消体育行政审批和政社分开、政企分开、管办分离等方面都作出了明确规定，令人眼前一亮。

陈恩堂认为，这些政策都属于改革创新，是《意见》的重大突破。

“我们首先要对体育行政审批进行大幅度改革，按照国务院要求简政放权，”他说。体育行政审批的一个重要方面就是赛事审批，根据《意见》，商业性和群众性体育赛事的活动审批将被取消，相关政策正在研究和落实过程中。

陈恩堂表示，对协会的改革也在进行中，已经有了明确的方向。“这些改革的措施都在分门别类地推进中。应该说这个文件涉及到了体育改革中很多很重要、很深层次的改革领域。”

全民健身上升为国家战略

《意见》开篇便提到：“发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求”，明确表示“将全民健身上升为国家战略”，体现国家对民生的关怀。

《意见》中提到新建社区的体育设施覆盖率达100%和在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖，以及在城市社区建设15分钟健身圈。

陈恩堂说，文件落实后，新建社区必须有体育场地，无论室内的还是室外的。由于已建成小区改造难度太大，《意见》就提出“15分钟健身圈”，在附近新找健身场所，满足人民群众的需要。

足球成为体育产业切入点

中国足球拥趸众多，然而国家队在国际赛场却屡屡受挫，常令球迷黯然神伤，国家队的成绩也与中国的国际影响力不相匹配。陈恩堂说，足球的问题引起了方方面面的高度重视，特别是群众的高度关注。因此《意见》特意提出对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划，大力推广校园足球和社会足球。

陈恩堂说，规划有时间节点和质量要求，这项工作正在进行之中，但需要耐心。

“因为它是一个非常复杂的系统工程，足球不可能一蹴而就。我们做了这么多年的改革和发展，在这次文件出台过程中特别把足球作为一个产业的切入点，予以高度的关注。我想这项工作应该在明年就会有一个更加清晰的规划可以出台，到时候大家就可以更完整地理解这个规划究竟是怎么样来推动中国足球发展的，”他说。