关于健全完善山东省食品安全追溯系统的建议

原标题：关于健全完善山东省食品安全追溯系统的建议

2014年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中有9次提到食品安全，指出要强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。保障食品安全是促进上游农业与二、三产业融合的关键，也是经济新常态形势下促进消费的根本，更是保障广大城乡居民身体健康和生命安全的基础。 

一、我省食品安全现状

一年来，我省食品安全监管治理工作取得一定成效，但是与广大人民群众的预期还有一定差距。对此问题我们在济南、青岛、潍坊、临沂、德州和菏泽六个市，随机抽取800人进行了调查，结果表明，调查对象对我省食品安全现状得分评价为6.4分（满分10分）。在受访对象中，对我省食品安全状况表示担心的比例高达88.1%，其中表示“非常担心”占19.9%，表示“担心”和“较担心”各占34.6%和33.6%，仅有6.3%的受访者表示“不担心”我省的食品安全问题，另有5.6%的受访者并不关心食品安全问题。 

目前，我省已初步建立起了食品安全追溯系统（www.safefood.gov.cn），但接入企业较少，覆盖面窄，农产品生产及加工业者参与系统建设的意愿较低，消费者访问食品安全追溯信息不便利，还没有真正做到“从田间到餐桌”的食品安全全链条覆盖。在省内各超市，有追溯码的产品十分少，尤其生鲜产品基本是空白，可供追溯的食品往往并不提供详细的生产、加工和包装信息等，利用现代通信手段共享食品安全信息和强化监管的目的尚未实现。 

二、我省食品安全追溯系统作用乏力原因分析

山东省除鸡鸭之外的其他主要农产品生产规模化程度较低，如粮油、蔬菜、瓜果、牛羊肉、水产和牛奶等都是由小规模农户分散生产，这是有效建设食品安全追溯系统的主要障碍。具体表现为：一是食品生产、加工及销售等环节参与系统建设的意愿不高。除了品牌知名度较高的企业出于自身企业利益保护需要参与了系统建设，但作为食品主要供应来源的中小企业和个体经营者认为进行食品安全系统建设费时费力，无利可图，参与食品安全追溯系统建设的积极性不高；二是大多数生产者对追溯系统信息提供的相关知识不完备。追溯系统建设需要对产品及操作程序进行标准化编码，需要一定的计算机操作技能，初级农产品生产及初加工的操作者文化水平较低，知识有限，学习新知识新技能更为困难，即使想提供相关信息也会“有心无力”。三是消费者对食品安全的监管作用未充分发挥。在目前系统虽已提供了互联网接口，但消费者在购买及使用食品过程中，并不会随身携带电脑进行食品安全信息查询，且遇到食品安全问题也不便于随时随地向监管部门举报。另外，消费者对食品安全追溯必须的溯源码也知之甚少，需要加强有关知识普及。 

三、食品安全追溯的香港经验

食品安全问题并非中国独有，许多国家都付出了惨痛的代价，然而有些发达国家和地区比较早的重视食品安全问题并积累了很多这方面的经验。香港作为我国的特别行政区，饮食和生活习惯上与内地相似，且香港大部分食品源于内地，却甚少发生食品安全事故。“供港食品”已经成为品质的保证、安全食品的代名词，虽然价格比内地同类食品高，但仍然在内地受到消费者的广泛青睐。香港通过立法建立了食物追踪机制，法例规定香港所有进口商、分销商都必须在政府登记并依法记录经受食物来源、去向及有效期，由此实现了食物流动的每个环节清晰可辨识。香港地区食品安全溯源体系对我省建立有效的食物追踪机制对于快速定位问题食物，控制食物安全事故，提高食品安全水平有重要的借鉴意义。 

四、加强我省食品追溯系统建设工作的建议

食品安全存在“市场失灵”，不能完全依赖市场进行市场力量进行管控，其他国家和地区的经验都表明，食品安全即是“产出来”的，更是“管出来”的。 

一是建议食品安全监管部门要按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《山东省食品安全条例》要求，强化执法力度，把追溯系统作为有效监管的重要手段。通过追溯系统纵向连接食品生产、加工、销售与消费等环节，横向连接农业、畜牧、水产、工商等部门，保障食品安全全节点覆盖。以及严格按照相关标准，采取更严格的食品检测，明确检测人员的责任，定期发布食品检测信息，做好食品安全预警工作，避免酿成社会焦点事件。 

二是加强食品追溯系统建设奖惩力度。因食品生产者、加工者和销售者缺乏提供食品追溯系统意愿，积极性不高。一方面对信息提供者给予一定的成本补偿，或以奖代补的方式给予奖励，调动业者参与追溯系统建设的积极性；另外对必须提供信息而未提供的业者，或提供虚假信息人员给予严格惩处，并在追溯系统中信息发布。 

三是加大财政投入支持追溯系统使用培训。投入财政资金，加大系统使用技能培训力度，让食品安全追溯系统使用者具备具备的农产品及食品标准编码知识、系统操作应用技能。 

四是按照“系统上移，服务下延”的原则，进一步整合各地区、部门和企业的食品安全追溯信息资源。我省的食品追溯信息分散于农业、畜牧、水产、食药、检疫等多个部门，另外各市和品牌企业也有自己的追溯信息资源和技术手段，导致信息无法共享，信息孤岛效应明显。应逐步采用统一编码格式，整合多部门、多地区、多企业的信息，统一对外发布，避免造成信息断链和谬误。 

五是进一步完善系统功能，让消费者和业者易懂易用。比如开发食品追溯系统的智能手机APP，让消费者随时随地的查询食品信息，为消费信心提供保障，同时也为食品安全提供外生的监管；再是为各环节业者开发手持式、便携式信息输入设备，为企业进行信息收入提供便利，降低企业信息提供成本。